Місячний звіт № 14 - квітень 2001 року

Загальний стан справ

Компонент "Розвиток і реалізація державної регіональної політики"

Третій дводенний семінар для учасників спільної навчальної програми проекту LARGIS і Міністерства економіки України "Регіональний розвиток і регіональна політика" був проведений у Харкові 28-29 квітня на базі Харківської філії Академії державного управління при Президентові України. 20 учасників навчальної програми звітували про прогрес у реалізації індивідуальних проектів і провели ряд консультацій з українськими та іноземними експертами. За кожним з учасників навчальної програми був закріплений український експерт-наставник з метою забезпечення постійного керівництва. Окрім звітування про виконання індивідуальних проектів були проведені презентації українських спеціалістів з питань місцевого економічного розвитку і стратегічного планування.

Одночасно з семінаром, проведеним в рамках навчальної програми, 28 квітня в Харкові проектом LARGIS спільно з Міністерством економіки України був організований семінар на тему "Впровадження стратегії розвитку на регіональному рівні". В ньому прийняли участь більше 40 представників семи східних областей України, здебільшого керівники управлінь економіки обласних і районних державних адміністрацій, міських управлінь економіки. Метою семінару було ознайомлення з польським та британським досвідом в галузі планування регіонального та міського розвитку та аналіз можливостей його використання в українських реаліях. Презентації були підготовлені професором Гжегожем Горжелаком (Польща), доктором Полом Куортерманом (Великобританія) та Ігорем Ілько (директор Карпатського Фонду, Ужгород). Аналітичний звіт за результатами опитувальних анкет заповнених учасниками семінару свідчить про його позитивне сприйняття.

Проектом LARGIS було організовано зустріч Сергія Романюка, начальника Департаменту регіональної політики Міністерства економіки України із професором Університету Сорбони (Париж) Жераром Марку, під час якої було обговорено французький досвід в укладанні планових контрактів регіонального розвитку між центральним і регіональним урядами. Професор Марку є одним з провідних французьких експертів у сфері регіональної політики.

Компонент "Реформа міжбюджетних відносин"

22-29 квітня проектом LARGIS був організований навчальний візит до Польщі для 34 вищих посадовців, включаючи заступника Міністра фінансів та інших спеціалістів міністерства, начальників фінансових управлінь всіх областей України, представників Секретаріату Кабінету Міністрів України та Верховної Ради України. Метою візиту було ознайомлення із цілями і впровадженням реформ у сфері міжбюджетних відносин Польщі. Були проведені зустрічі-дискусії з керівним складом декількох міністерств Польщі, також організовані візити до двох регіонів з метою вивчення впровадження реформ на місцевому та регіональному рівнях. Зараз готується звіт про візит та його аналіз.

Експерти проекту LARGIS Павєл Свянєвич (Польща) та Аке Боалт (Швеція) підготували звіт для Управління охорони здоров'я Львівської ОДА з рекомендаціями щодо узгодження нормативів розподілу видатків на охорону здоров'я на основі розрахунок на душу населення (а не на пацієнта) та врахування вікової структури як важливого фактору впливу в сфері охорони здоров'я. Значення наданих в звіті рекомендацій буде обговорено у травні як з областю так і з Міністерством фінансів. Міністерство проявило інтерес до львівських розробок як до моделі, яка може бути застосована в інших регіонах.

Експерти проекту LARGIS Кеннет Дейві і Саймон Ділей під час свого візиту в Україну 8-12 квітня надали допомогу Міністерству фінансів в розробці аналогічних моделей нормативів витрат на регіональному рівні в сфері освіти. Передбачається організація пілотних досліджень починаючи з травня, які зокрема охоплять проблеми спеціальної освіти та середньої освіти у рідко населених регіонах. ПО аналогії із роботою у Львові, планується залучення експертів проекту LARGIS в якості радників робочих груп спеціалістів в областях.

Компонент "Реформування розподілу повноважень між рівнями і гілками влади"

Експерти проекту LARGIS надали письмові коментарі та консультації робочій групі з підготовки законопроектів "Про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про внесення змін до Закону України " Про місцеві державні адміністрації". До групи під керівництвом Міністерства юстиції входять представники Секретаріату Кабінету Міністрів, Міністерств економіки та фінансів, Верховної Ради України, Академії державного управління при Президентові України та Фонду підтримки місцевого самоврядування при Президентові України. Проектом LARGIS забезпечується консультаційна підтримка з боку українських, британських та польських експертів та адміністративна підтримка діяльності робочої групи, яка має подати готові законопроекти наприкінці травня.

Як частина діяльності робочої групи, її учасниками і експертами проекту LARGIS були відвідана Волинська область для обговорення практичних недоліків існуючого законодавства із керівниками і депутатами області, районів і місцевих органів влади.

Львівський регіональний компонент

2 квітня було проведено друге засідання Львівської наглядової ради, яку очолює заступник мера міста Валерій П'ятак. Метою її діяльності є проведення на регулярній основі моніторингу прогресу діяльності проекту LARGIS та залучення більшої кількості місцевих структур до участі в демонстраційних проектах, запроваджених в місті та області. На засіданні діяльність Проекту була оцінена дуже позитивно, зокрема було відзначено досягнення значного прогресу в розробці моделей контрактів та проведенні моніторингу укладання угоди між міською радою та установами житлово-комунального управління (ЖЕКами).

Експерти демонстраційного проекту в сфері громадського транспорту Лєх Михальський (Польща) та Том Брайсон (Великобританія) під час свого візиту у Львові 19-26 квітня продовжили роботу по започаткуванню органу управління пасажирським транспортом та виконавчої структури, яка б стала агентом міста у цій сфері. Також були надані консультації нещодавно створеним робочим групам із міських спеціалістів з питань а) проїзних квитків та їх вартості; б) проведення тендерів та процедури укладання контрактів.

Експерти проекту LARGIS з питань житлового господарства Єжи Фішер, Гжегож Дзярський та Кшиштоф Хербст (Польща) провели учбовий семінар з питань фінансування житлового господарства для спеціалістів житлово-комунальної служби міста. Одним з передбачуваних результатів цієї роботи є реформа міської політики оренди муніципального житла. На запит міської влади Єжи Фішер також зробив презентацію щодо польського досвіду у розвитку кондомініумів та житлових асоціацій для представників кондомініумів міста Львова.

Експертом проекту LARGIS Войтеком Ягельським (Польща) були надані консультації незалежному Центру муніципального та регіонального розвитку, який одержав запит від міської ради розробити проект Стратегії міста Львова. 25 квітня Войтек Ягельський провів учбовий семінар на тему "Стратегічне планування на рівні міста".

11-12 квітня на запрошення міської влади експерт проекту LARGIS Войтек Мархлєвський (Польща) прийняв участь в конференції, присвяченій питанням розробки хартії міста Львова.

Харківський регіональний компонент

З 6 по 14 квітня двадцять представників Адміністрації Президента України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, Харківської ОДА, міст Чугуєва і Куп'янська та Куп'янського району відвідали місто Клайпеда (Литва) для ознайомлення із процесом та результатами стратегічного планування на муніципальному рівні. Навчальний візит підготував і провів експерт проекту LARGIS Арташес Газарян (колишній заступник мера міста Клайпеда). Візит мав на меті підготувати його учасників до участі у процесі стратегічного планування в Чугуєві та Куп'янську, яке передбачається розпочати після завершення місцевого обстеження в рамках проекту "Голос громадськості" в червні. Закріплення знань, отриманих в ході візиту, буде проведено під час учбових семінарів, які будуть організовані 14-16 і 17-19 травня.

Головні заходи передбачені на травень

Львівським обласним управлінням охорони здоров'я та Міністерством фінансів України мають бути розглянуті результати пілотного дослідження нормативів розподілу видатків на охорону здоров'я.

Спільно з Міністерством фінансів та Міністерством освіти в двох регіонах має бути започатковане пілотування нормативів розподілу видатків на освіту.

За участю представників Міністерства юстиції, Секретаріату Кабінету Міністрів України, Адміністрації Президента України та Верховної Ради України планується організація круглого столу для розгляду законопроектів "Про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про внесення змін до Закону України " Про місцеві державні адміністрації".

З 6 по 13 травня буде організовано навчальний візит до Польщі для спеціалістів сфери житлового господарства і сфери соціального захисту.

15-16 травня в Івано-Франківській області у співпраці з проектом "Голос громадськості" мають відбутися заходи по поширенню досвіду проекту LARGIS в галузі реформування управління житлово-комунальним господарством Львова.

14-16 і 17-19 травня в містах Чугуїв та Куп'янськ заплановано проведення навчальних семінарів на тему "Визначення стратегічних цілей".

Початок місцевого обстеження в містах Чугуїв та Куп'янськ у рамках проекту "Голос громадськості".

Дункан Літч
Керівник проекту
Травень 2001 року