Місячний звіт № 24: квітень 2002 року

Термінове повідомлення!

25 квітня Зоряна Самотій, координатор Львівського регіонального компоненту, народила доньку Ксенію. При народженні Ксенія важила 3.05 кілограми, мати і донька почувають себе добре і дуже щасливі.

Регіональна політика

13-14 квітня в Києві був проведений початковий семінар другої фази навчальної програми "Регіональний розвиток і регіональна політика" (місячний звіт № 23), що реалізується Проектом LARGIS спільно з Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції. Відкрив семінар Сергій Романюк, Заступник державного секретаря Міністерства економіки. Проводили семінар консультанти проекту LARGIS Дункан Літч, Кшиштоф Хербст, Пол Куотерман, а також українські експерти - Валентина Мамонова, Мирослава Лендьєл та Ігор Ілько. Метою семінару було надання учасникам навчальної програми основоформуючих знань стосовно підходів до проблем місцевого економічного розвитку, що застосовуються у Великобританії та Польщі, а також деяких корисних методик у галузі управління проектом (аналіз SWOT, логічний каркас проекту, тощо). Кожний учасник навчальної програми до жовтня 2002 року має розробити практичний проект. Зведена таблиця запланованих проектів додається.

Надіслані запрошення до вищих навчальних закладів і академічних установ України щодо участі у Літній школі "Сучасні підходи до місцевого і регіонального розвитку", яка проходитиме у Варшаві наприкінці червня (місячний звіт № 23). Проект учбового плану Літньої школи додається.

На прохання Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України Ольга Мрінська, координатор компоненту "Регіональна політика" проекту LARGIS, провела перше засідання експертної робочої групи з підготовки методики класифікації регіонів, міст та районів України згідно з об'єктивними показниками соціально-економічного розвитку. Метою цієї роботи є надання Міністерству економіки набору чітких та прозорих критеріїв для розподілу коштів, спрямованих на підтримку регіонального розвитку. За визначенням Міністерства рекомендовані критерії мають відповідати аналогічним критеріям, що застосовуються в Європейському Союзі.

Міжбюджетні відносини

Консультанти проекту LARGIS Кен Дейві та Павєл Свянєвич мали зустріч з Сергієм Радьковим, головою Куп'янської райдержадміністрації (Харківська область), головним лікарем Центральної районної лікарні та керівниками фінансових управлінь міста Куп'янська та Куп'янського району. Куп'янська делегація звернулася до проекту за порадою щодо вирішення проблеми фінансування Центральної районної лікарні внаслідок впровадження нових положень Бюджетного Кодексу (на сьогоднішній день дефіцит коштів на утримання лікарні сягає 50%). Лікарня надає спеціалізовану медичну допомогу, включаючи кардіологічну, імунологічну, офтальмологічну, які згідно із новим Бюджетним Кодексом мають утримуватись за рахунок обласного бюджету. Трансферти з центрального бюджету на фінансування цих послуг спрямовуються до обласного бюджету. Однак до теперішнього часу Харківська область не надала жодних коштів на фінансування спеціалізованої медичної допомоги в Куп'янському районі і схильна закрити ці відділення.

Раніше проект LARGIS звертав увагу на проблеми, які можуть виникнути в результаті фрагментації відповідальності в межах області в сфері охорони здоров'я, що є незапланованим результатом бюджетної реформи. Проект LARGIS погодився надати невідкладну допомогу владним структурам Куп'янська у вивченні даної ситуації та представити свої висновки Харківській обласній адміністрації, Міністерству охорони здоров'я і Міністерству фінансів. Ситуація в Куп'янському районі не є унікальною і ця робота може стати корисним пілотним дослідженням побічних наслідків реформи на місцевому рівні.

Після обговорення проблеми з представниками Куп'янського району керівник проекту LARGIS Дункан Літч зустрівся з Ніною Гойдою, Заступником державного секретаря Міністерства фінансів. Міністерство має намір повернутися до пропозицій проекту LARGIS щодо покращення формули обрахування бюджетних трансфертів на охорону здоров'я, внесених за результатами пілотних проектів, реалізованих в Донецькій, Львівській та Одеській областях (місячні звіти № 15, 16, 17). Ці пропозиції мали на меті зробити формулу більш чутливою до індивідуальних особливостей районів шляхом прийняття до уваги таких факторів, як вікова структура населення та стандартизований рівень смертності. Було погоджено, що експерти проекту LARGIS нададуть консультативну допомогу робочій групі Міністерства охорони здоров'я, до складу якої також будуть входити представники Міністерства фінансів, в підготовці пропозицій щодо удосконалення формули розподілу бюджетних коштів на охорону здоров'я на 2003 рік. Робоча група також розглядатиме питання щодо можливого вирішення проблем, аналогічних ситуації в Куп'янському районі, наведеної вище. Технічне завдання для робочої групи буде погоджено в травні.

Міжвідомча робоча група (до складу якої входять представники Міністерств фінансів та економіки), відповідальна за розробку нормативної бази, що регулюватиме розподіл капітальних грантів органам місцевої влади, консультативну допомогу якій надає експерт проекту LARGIS Кен Дейві, підготувала першу редакцію пропозицій щодо розподілу капітальних грантів у 2003 році. В цьому проекті наголошується на низьку ефективність капітальних грантів в регіонах за відсутності чітких та прозорих критеріїв їх розподілу, що не базується на пріоритетах, погоджених між центральними та місцевими органами влади. В документі пропонується застосовувати "змішаний підхід" при розподілі капітальних інвестицій, що поєднує напрямки використання капітальних грантів за пріоритетними галузями (освіта, охорона здоров'я, захист довкілля, тощо) з пріоритетами регіональної політики на основі чітких критеріїв класифікації рівня депресивності регіонів або їх частин їх територій. Пропозиції також містять рекомендації щодо надання регіонам з високими показниками розвитку інвестиційних грантів на поворотній основі (тобто кредитів). Зараз документ розглядається Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції і Міністерством фінансів.

Адміністративно-територіальна реформа

24 квітня відбулося перше засідання робочої групи з впровадження адміністративно-територіальної реформи. Роботу групи очолює Анатолій Заєць, Перший Заступник державного секретаря Міністерства юстиції України. До складу робочої групи входять представники Адміністрації Президента України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів, Державного комітету земельного устрою України та ряду академічних інститутів. До листопада 2002 року робоча група має розробити концепцію впровадження адміністративно-територіальної реформи.

Метою першого засідання було попереднє погодження технічного завдання спільної діяльності робочої групи та проекту LARGIS. Головні питання, визначені групою такі: і) наявність великої кількості базових адміністративних одиниць місцевого самоврядування, які є занадто малими для виконання своїх повноважень із надання публічних послуг на місцях; іі) наявність самостійних адміністративно-територіальних одиниць місцевого самоврядування в межах великих міст. Перша фаза роботи групи (до кінця червня) передбачає вивчення ситуації на місцях, в регіонах, де проблеми постають найбільш гостро, проведення семінару-круглого столу за участю консультантів проекту LARGIS, присвяченого висвітленню міжнародного досвіду з аналогічних питань та організацію навчального візиту до Франції.

Львівський регіональний компонент

Єржи Фішер, провідний консультант проекту LARGIS з питань реформування житлово-комунального господарства, зустрівся з керівництвом та персоналом житлово-комунальних підприємств (колишні ЖЕКи) "Віра" та "Господар", які на експериментальній основі були створені Житлово-комунальним управлінням міста Львова за рекомендаціями проекту LARGIS. У засіданні взяли участь приватні підрядчики, з якими дані підприємства уклали угоди на проведення поточного ремонту та роботи по експлуатації муніципального житла. Зустріч мала на меті оцінити діяльність експериментальних підприємств після 9 місяців роботи.

Єржи Фішер також надав рекомендації керівникам житлово-комунальної служби щодо альтернатив реформування політики нарахування орендної плати за користування муніципальним житлом. На базі цих рекомендацій місто планує розробити проект нової політики, обговорення якого с експертом має відбутися в травні або червні місяці.

Харківський регіональний компонент

Керівник проекту LARGIS Дункан Літч та консультант Арташес Газарян відвідали Чугуїв і Куп'янськ з метою презентації результатів аудиту менеджменту, що був проведений місцевими експертами в березні за сприяння Агенції Муніципального Розвитку Чугуєва (місячний звіт № 23). Звіт віддає належне наполегливій праці та відданості багатьох посадових осіб обох міських адміністрацій, однак піддає жорсткій критиці їх організаційні структури, велику кількість непотрібних адміністративних процедур, що стосуються як "внутрішніх" відносин з обласною владою, так і "зовнішніх" відносин з громадськістю. Як результат зустрічі кожна міська адміністрація обрала дві сфери діяльності, які безпосередньо стосуються пріоритетів, визначених в їх стратегічних планах. В рамках цих сфер діяльності адміністрації мають переглянути управлінську структуру, внести до неї відповідні зміни, так само як і в процедури прийняття рішень. Держадміністрація міста Куп'янська має сфокусувати свою увагу на інформаційному висвітленні своєї діяльності та більш ефективній роботі з документами, адміністрація Чугуєва - на прибиранні та утриманні в належному стані вулиць міста, підвищенні рівня кваліфікації персоналу. Консультант проекту LARGIS Мантас Діргела буде надавати рекомендації щодо методики аналізу та удосконалення існуючих процедур.

Консультант проекту LARGIS Пол Куотерман відвідав Чугуїв та надав рекомендації щодо підготовки бізнес-плану для Агенції Муніципального Розвитку міста (АМР). Проект LARGIS погодив з керівництвом АМР, що до жовтня 2002 року агенція має стати самодостатньою організацією. На даний час проект LARGIS надає підтримку агенції в оплаті послуг його експертів та поширенні інформації про послуги агенції серед інших донорських організацій та потенційних клієнтів.

Консультант проекту LARGIS Ілона Госк відвідала селище Прістін Куп'янського району для роботи з лідерами місцевої громади над впровадженням програми економічного розвитку. Програма передбачає сприяння розвитку "зеленого туризму" як засобу відродження місцевого господарства і підвищення прибутків громади. Ілоні Госк з успіхом вдалося залучити до процесу всі зацікавлені сторони, включаючи районну та обласну адміністрації. Проект LARGIS має намір поширити досвід впровадженого проекту, як моделі посилення життєздатності територіальних громад.

Ключові напрямки діяльності на травень 2002 року

Робоча група з розробки показників соціального і економічного розвитку має представити Міністерству економіки початкові напрацювання щодо визначення показників та критеріїв співвідношення рівнів депресивності районів та міст.

Відбір учасників для участі у Літній школі "Сучасні підходи до місцевого і регіонального розвитку".

За погодженням з Міністерством охорони здоров'я підготовка технічного завдання для робочої групи, створеної для перегляду формули обрахунку бюджетних трансфертів на потреби охорони здоров'я.

Консультанти проекту мають здійснити візит до Куп'янського району Харківської області з метою підготовки рекомендацій стосовно проблеми, що виникла з фінансуванням місцевих закладів охорони здоров'я.

Надання Міністерству фінансів коментарів консультанта проекту LARGIS до проекту закону про бюджетний контроль.

Дункан Літч
Керівник проекту LARGIS
травень 2002 року