Місячний звіт №27 - серпень-вересень 2002 року

Регіональна політика

15 молодих спеціалістів управлінь економіки 3-х областей України - Луганської, Львівської і Тернопільської - завершили реалізацію своїх індивідуальних проектів з питань місцевого і регіонального економічного розвитку. Це завдання було частиною спільної навчальної програми проекту LARGIS і Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України. Як вже зазначалося у попередніх звітах, метою даної програми є збагачення знаннями та навичками ключових спеціалістів з економіки на обласному, районному та міському рівнях для підтримки економічного відродження. Теми практичних проектів стосуються підготовки стратегії розвитку району, децентралізації міської системи теплопостачання, створення Web-сторінки для залучення інвестицій в місцеву економіку, створення агенції розвитку сільських територій та ін. Результати проектів будуть презентовані на заключному семінарі програми, який відбудеться у жовтні місяці.

Учасники літньої школи "Сучасні підходи до місцевого і регіонального розвитку", спільно організованої Варшавським університетом і трьома вищими навчальними закладами та дослідними інститутами України (Місячний звіт №26) також завершили підготовку індивідуальних проектів. Вони будуть представлені під час заключної конференції в Київському національному університеті ім. Тараса Шевченка у жовтні, де учасникам також будуть вручені дипломи Варшавського університету. В рамках конференції планується презентувати спеціальну літературу з питань місцевого і регіонального розвитку на загальну суму 3000 дол. США, що буде розповсюджена серед 6-ти університетів та інститутів Києва і інших міст України. Літня школа була профінансована проектом LARGIS та Інститутом відкритого суспільства.

Робоча група по розробці методики визначення депресивних територій в Україні на рівні областей, районів та міст обласного значення, що базувалася б на прийнятих у ЄС принципах та критеріях оцінки соціально-економічного розвитку регіонів (Місячний звіт №25), досягла фінального етапу роботи на замовлення Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції. 25 областей України були проранжовані на основі відносних показників зростання/ спаду за останні 5 років. Було розпочато роботу по визначенню більш точного рівня депресивності на рівні адміністративних районів та міст обласного значення в межах областей. Кінцевий варіант методики буде подано до Міністерства економіки у жовтні місяці і очікується, що вона стане основою нового варіанту законопроекту "Про засади стимулювання розвитку регіонів", що має бути завершений до кінця року.

Міжбюджетні відносини

Робоча група з розробки пропозицій по розподілу капітальних грантів завершила другу стадію роботи, метою якої була підготовка стратегії для ефективного та збалансованого використання обмежених коштів центрального бюджету на цілі капітального інвестування в регіонах (Місячний звіт №26). Група складається зі спеціалістів Міністерств фінансів та економіки, а консультативну підтримку їй надає провідний експерт проекту Кеннет Дейві. Стратегія, що має бути завершена до кінця року, складатиметься з двох основних компонентів. Перший - капітальні інвестиції в області, райони та міста, що потерпають від хронічних проблем низького соціально-економічного розвитку, широко застосовуючи критерії, запропоновані групою по розробці методики визначення депресивних територій (див. вище). Другий компонент - капітальні інвестиції в області, райони та міста, які визначені як такі, що мають значний потенціал для економічного зростання та які можуть слугувати локомотивами економічного піднесення України. Ці регіони скоріш за все будуть першими кандидатами на пілотування запропонованих раніше Угод з регіонального розвитку, які Міністерство економіки не втрачає надії запровадити у наступному році (Місячний звіт №26).

Робоча група Міністерства охорони здоров'я по розробці рекомендацій щодо внесення змін до існуючої формули розподілу бюджетних трансфертів у сфері охорони здоров'я (Місячний звіт №26) була успішною у переконанні Міністерства фінансів переглянути формулу для бюджету 2003 року на основі внесених нею пропозицій. Оминаючи технічні деталі роботи слід зазначити, що міністерства погодилися на компроміс, згідно із яким заходи запропоновані Міністерством охорони здоров'я будуть запроваджуватися на поетапній основі у 2003-2004 рр.

Також плідною була робота проекту у Куп'янському районі Харківської області (Місячний звіт №24). У серпні Богданом Тимковичем та Світланою Пугою з Інституту охорони здоров'я України було здійснено ще один візит. Після цього складна фінансова ситуація у сфері охорони здоров'я Куп'янська, спричинена недофінансуванням сектору у поточному році, була виправлена шляхом надання коштів з обласного бюджету, використовуючи транзитний фонд, чиє функціонування регулюється положеннями Бюджетного кодексу і який призначений саме для таких цілей. Звичайно це рішення є короткостроковим і два експерти у своєму звіті вказують на те, що для запобігання повторенню проблеми необхідно провести раціоналізацію процесу надання послуг в сфері охорони здоров'я на рівні району, націлену на довгострокову перспективу.

Міністерство фінансів направило до проекту LARGIS та Бюро фіскального аналізу прохання надати консультативну допомогу з питань функціонування транзитного фонду в рамках Бюджетного кодексу. Запит стосувався критеріїв, за якими мають використовуватися кошти фонду на пом'якшення втрат доходів місцевих бюджетів в результаті запровадження формульного підходу до розподілу трансфертів. Проект документу із критеріями було підготовлено Міністерством фінансів у вересні і зараз він знаходиться на розгляді консультантів проекту.

Адміністративно-територіальна реформа

Робоча група у складі Державної комісії з питань реформування адміністративно-територіального устрою України, поради якій надають експерти проекту LARGIS, завершила перший варіант своїх пропозицій для подання на розгляд Кабінету Міністрів України у жовтні 2002 року. Зокрема, пропозиції стосуються зміни ситуації із занадто великою фрагментацією адміністративних одиниць базового рівня та зазначають, які законодавчі акти необхідно буде прийняти до 2005 року для створення економічно життєздатних територіальних одиниць. Після візиту групи до Франції (Місячний звіт №26) у їх звіті зазначаються переваги досягнення цієї мети через процес добровільного співробітництва, що регулювалося б відповідним законодавством.

Консультанти проекту Кеннет Дейві і Павел Свянєвич звернули увагу учасників робочої групи на необхідність гармонізації графіку прийняття законодавчих та нормативних актів із реформою, що впроваджується Міністерством фінансів. В рамках цієї реформи у 2004 році планується запровадження незалежних бюджетів на базовому адміністративному рівні.

Залишається зробити значний обсяг робіт щодо визначення відповідних повноважень районів, міст та сіл, оскільки це визначатиме їх фінансові потреби. Також необхідно розробити критерії та механізми запропонованого укрупнення базових територіальних одиниць.

Львівський регіональний компонент

Відбулася зустріч Директора проекту LARGIS Адріана Кемпбела та менеджера Львівського компоненту Кшиштофа Хербста з мером Львова паном Буняком. Протягом зустрічі було підтверджено, що проект продовжуватиме надання підтримки новій адміністрації в процесі підготовки стратегічного плану розвитку міста, що розпочнеться у жовтні місяці. Мер призначить робочу групу ключових керівників міської влади для роботи з консультантом проекту Гжегожем Горжелаком. Метою роботи є підготовка проекту стратегії до середини листопада 2002 року.

Спеціаліст з житлово-комунального господарства проекту LARGIS Єжи Фішер зустрівся з керівництвом житлового управління міста для обговорення пропозицій щодо реформування орендних відносин. Дослідження, проведене управлінням за підтримки проекту, вказує на те, що поточні прибутки муніципальних орендодавців покривають лише витрати на заробітну плату робітників ЖЕКів, лишаючи лише незначну суму або зовсім нічого на матеріали та обладнання. Планується надати кінцевий варіант запропонованої реформи до середини листопада. Це йтиме паралельно із реформою самих ЖЕКів, що покликана вдосконалити якість їх роботи та зменшити витрати.

Тоні Левітас та Павел Свянєвич провели черговий семінар із фінансовим управлінням міста для спрощення процесу підготовки збалансованого бюджету міста на 2003 рік (Місячний звіт №26).

Харківський регіональний компоненту

Провідний консультант проекту LARGIS Арташес Газарян зустрівся з мерами та керівниками міст Чугуїв і Куп'янськ для завершення формулювання пропозицій для обох міст після проведення внутрішнього аудиту менеджменту у березні-квітні 2002 року (Місячний звіт №24).

На запит керівництва Куп'янської міської влади у серпні-вересні місто відвідали експерти Алан Хенкок і Пол де Нуайєр для надання консультацій щодо реалізації одного із пріоритетів стратегічного плану міста "Покращення комунікацій між міською владою і громадськістю". Принципове питання полягає у двосторонньому потоці інформації, включаючи спрощення доступу до муніципальних послуг (питання, підкреслене у дослідженні, проведеному проектом "Голос громадськості" восени 2001 року). Було погоджено, що консультанти сфокусують свої поради на таких сферах як: підвищення уваги громадськості до місцевих екологічних проблем, особливо переробки сміття; створення інформаційного пункту у міській адміністрації для спрощення процедур доступу громадян до публічних послуг; сприяння підвищенню кількості житлових комітетів для покращення діалогу з міською владою.

Спеціалісти міських адміністрацій, які пройшли навчальний курс для тренерів зі стратегічного планування у червні 2002 року (Місячний звіт №26) заключили контракт із Американською Агенцією міжнародного розвитку (USAID) на організацію подібних трейнінгів для керівників інших міст і районів Харківської області. Це стало результатом переговорів між USAID, консультантом проекту LARGIS Полом Куотерманом та Анатолієм Соловйовим, директором новоствореної Агенції муніципального розвитку Чугуєва, під егідою якої проходить навчальний процес. Це дасть Агенції початковий капітал для роботи та мережу досвідчених консультантів.

Агенція також завершила своє перше замовлення - звіт по вивченню можливостей створення кредитного гарантійного фонду, який буде управлятися Чугуївською міською радою. Фонд буде використовуватися в якості гарантії для стимулювання банків надавати кредити малому бізнесу.

Ключові напрямки діяльності на жовтень 2002 року

Заключний семінар спільної навчальної програми "Регіональний розвиток і регіональна політика" Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України і проекту LARGIS.

Вручення дипломів учасникам Літньої школи "Сучасні підходи до місцевого і регіонального розвитку" в Київському національному університеті ім. Тараса Шевченка.

Завершення методики визначення депресивних територій в Україні

Завершення роботи по підготовці положень, що мають регулювати діяльність транзитного фонду в рамках Бюджетного кодексу у 2003 році.

Подання пропозицій робочої групи з підготовки Концепції реформування адміністративно-територіального устрою України до Кабінету Міністрів.

Початок роботи Львівської групи по підготовці стратегії розвитку міста.

Початок другого етапу приватизації ЖЕКів, започаткованої міським управлінням житлово-комунального господарства Львова.

Підготовка проектів комунікаційних стратегій у Куп'янській міській адміністрації.

Дункан Літч
Керівник проекту LARGIS
Липень 2002 року