ЗВІТ ПРО КОНФЕРЕНЦІЮ
"Наближення України до європейських стандартів у сфері
місцевого і регіонального управління - оцінка прогресу"

Київ, 27 листопада 2002 року, середа

Дана конференція була організована спільно двома проектами технічної допомоги - LARGIS "Посилення інституціональної спроможності місцевих і регіональних органів влади" та PARS "Підтримка реформування державного управління", що фінансуються Міністерством міжнародного розвитку Великобританії. Проект LARGIS у грудні 2002 року закінчує свою діяльність в Україні, і дана конференція є також своєрідним звітом щодо роботи, яка здійснювалася протягом останніх 3-х років спільно з українськими партнерами.

Принциповою метою конференції була оцінка прогресу, досягнутого центральними та місцевими органами влади України в процесі приведення системи місцевого та регіонального управління до стандартів, прийнятих в Європейському Союзі. Діяльність у даній сфері була принциповою метою проекту LARGІS

Конференція складалася із декількох логічних блоків. Перший з них був присвячений висвітленню тих кроків, які були здійснені центральним урядом країни у сфері адміністративної, бюджетної реформи, реформи сфери регіональної політики. У даному звіті ми пропонуємо вам основні думки з виступів представників Секретаріату Кабінету Міністрів України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції, Міністерства фінансів, Адміністрації Президента України щодо прогресу України у наближенні до європейських стандартів у сфері державного управління. Цю частину конференції вели керівники двох проектів - Адріан Кемпбел (LARGIS) і Януш Гонцяж (PARS).

Януш Гонцяж зокрема зазначив, що умови проведення адміністративної реформи є складними в усіх країнах. Політична кон'юнктура та зміни у владі мають сильний вплив на її ефективність. Тому робота у сфері адміністративної роботи в Україні базувалася перш за все на пропозиціях українських партнерів.

Особливо було відзначено надзвичайно позитивний вплив трикутника Великобританія-Польща-Україна, що був побудований в процесі передачі досвіду у сфері адміністративної реформи. Процес адміністративної реформи є дуже динамічним і постійно переживає внутрішні зміни.

У своєму виступі Ігор Шумило, Перший заступник Державного Секретаря Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, зазначив, що серед безумовних успіхів на шляху здійснення адміністративної реформи на сьогоднішній день слід особливо відзначити:

(1)

прийняття низки законодавчих і нормативних актів, які дозволили оптимізувати структуру органів виконавчої влади, зменшити чисельність міністерств, змінити структуру та цілеспрямованість у діяльності Секретаріату Кабінету Міністрів у бік експертно-аналітичної та координаційної роботи, здійснення стратегічного планування діяльності Уряду;

(2)

запровадження інституту державних секретарів;

(3)

затвердження стратегії реформування державної служби.

"Однак поряд з цим все ще існує багато проблем, вирішення яких є ключовим для досягнення прогресу в реалізації адміністративної реформи. Перша проблема - відсутність єдиного координаційного центру по розробці стратегії реформи та її реалізації. Існування багатьох робочих груп і комітетів не сприяє досягненню послідовності і спадковості дій у даній сфері. Друга проблема - неприйняття низки важливих законів, зокрема "Про Кабінет Міністрів України", "Про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади", відсутність Білої та Зеленої Книг щодо адміністративної реформи. Серед інших ключових проблем - низький рівень публічності адміністративної реформи, існування "закритого клубу" спеціалістів і експертів, чиї напрацювання невідомі широкому загалу; недостатній рівень громадської підтримки адміністративної реформи; висока концентрація владних повноважень на центральному рівні, що не може не мати негативного впливу на діяльність Уряду; відсутність розділу політичних та адміністративних повноважень між міністрами та державними секретарями; низький імідж державної служби та її низька конкурентоспроможність на ринку праці; суттєвий розрив між державною політикою і наявними ресурсами для її впровадження."

Пан Шумило також відмітив, що для вирішення проблем у сфері адміністративної реформи нині особливу увагу слід сконцентрувати на 2-х пріоритетах:

1.

Широке впровадження розроблених стандартів і процедур

2.

Розбудова інституціональної спроможності державних і недержавних організацій для того, щоб вони мали змогу впроваджувати стандарти і виробляти необхідні продукти.

Анатолій Мярковський, Заступник Державного секретаря Міністерства фінансів України, зупинився на питаннях проведення бюджетної реформи. Зокрема, він зазначив, що Міністерство фінансів спільно з проектом LARGIS 3 роки тому розпочало пошук оптимальної для України моделі побудови бюджету і міжбюджетних відносин, виходячи з міжнародної практики. Це було досить складно, оскільки на той час бюджетна система все ще керувалася радянськими стандартами і принципами і це перешкоджало розвитку держави у напрямку до вільного ринку.

'"Ми мали багато варіантів реформи і намагалися чітко відпрацювати відносини між центральним урядом і місцевими органами влади. Ми дуже детально вивчали досвід країн не лише Західної, а й Східної Європи (особливо Польщі). Разом із Бюджетним комітетом Верховної Ради і представниками місцевого самоврядування ми розробили необхідне законодавство - Бюджетний Кодекс, похідні законодавчі документи, серед яких найважливішим є Порядок розрахунку обсягу міжбюджетних трансфертів. Цей документ є ключовим в системі відносин між центром і місцевою владою, оскільки становив предмет для обговорення і можливість залучення до нього місцевої і регіональної еліти."

"Відкритість процедур розподілу міжбюджетних трансфертів дала можливість відійти від форми і прийти до суті питання. Реальним результатом цієї зміни є те, що проекти бюджету на 2003 рік, запропоновані Міністерством фінансів і Бюджетним комітетом, відрізняються між собою лише у кількісних показниках - принципи побудови є ідентичними."

Найближчим часом Міністерство фінансів у своїй роботі збирається зосередити увагу на таких пріоритетах:

(1)

Подальше удосконалення формули розподілу видатків на сфери освіти, охорони здоров'я і соціального захисту відповідно до пропозицій, що надходять від місцевих органів влади.

(2)

Продовження розробки моделі фінансових взаємовідносин між центром і владою на рівні села, селища, міста районного значення. Вже у Бюджеті 2004 року планується застосування нової ще більш децентралізованої моделі розподілу видатків і до цього часу необхідно внести відповідні зміни у законодавчі акти, підготувати нові в рамках положень Бюджетного Кодексу.

(3)

Остаточне формулювання моделі розподілу інвестиційних субсидій. Нині це одне з найбільш складних питань у відносинах між Міністерством фінансів і Верховною Радою по причинні регіонального лобіювання. Мінфін хоче формалізувати даний процес і ввести його у зрозуміле для всіх русло.

Пан Мярковський підкреслив, що: "сама методика виділення коштів і формула розподілу, всупереч деяким твердженням з регіонів, ніколи не збільшить обсяг ресурсів. Тому головним завданням на найближчі декілька років для Міністерства є пошук джерел збільшення надходжень до бюджету шляхом виведення економіки з тіні та залучення ресурсів, що нині офіційно не оподатковуються. Для успішного досягнення поставленої мети необхідно передусім створити умови для поглиблення структурних змін у галузях економіки. Головною тезою тут є наступне - якщо ми не можемо заробити більше коштів, то слід навчитися жити в умовах жорстких бюджетних обмежень."

Нині Міністерство також активно працює над таким важливим завданням, як розробка законодавства щодо контролю і відповідальності у бюджетному процесі. Зараз спільно з іншими міністерства розробляється набір критеріїв оцінки ефективності впровадження бюджетних програм.

Щодо особистої думки про ефективність співробітництва із проектом LARGIS, то пан Мярковський сказав наступне: "Робота з проектом LARGIS принесла мені особисте задоволення як людині і користь як спеціалісту. Враховуючи обсяг ще не вирішених складних завдань, ми щиро сподіваємося на продовження нашої співпраці."

Питання проведення реформи політики регіонального розвитку висвітлив у своєму виступі Сергій Романюк, Заступник Державного секретаря Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України. "Я хотів би подякувати проекту LARGIS за ту велику роботу, яка була проведена у сфері регіональної політики протягом останніх двох з половиною років. Однак я б не став перебільшувати роль проектів технічної допомоги у процесі здійснення реформ. За оцінками МЦПД протягом 1999-2001 років Україна отримала у вигляді технічної допомоги 1,2 млрд. дол. США, що є досить солідною сумою. Однак кошти не завжди використовуються ефективно. Я б розглядав проекти технічної допомоги як своєрідні каталізатори, оскільки основна відповідальність за здійснення реформ лежить на органах влади. Досить часто нова форма не відповідає змісту, який залишається незмінним - ефект від певних заходів не відповідає запланованим результатам."

Основним недоліком в роботі Міністерства економіки протягом останніх років, включаючи сектор діяльності донорських проектів, була визнана недостатня взаємодія з Верховною Радою. Як показує практика бюджетної реформи, саме тісне співробітництво між Міністерством фінансів і Бюджетним комітетом дало ті позитивні результати, які ми спостерігаємо сьогодні.

'"Проект LARGIS надав значну підтримку в процесі розробки основних документів у сфері регіональної політики - Концепції державної регіональної політики, що була прийнята у травні 2001 року, Проекту закону "Про засади стимулювання розвитку регіонів" - тут особливо багато було зроблено польськими і британськими експертами. До нинішнього часу здійснювалась підтримка в процесі розробки Державної стратегії регіонального розвитку України на 2003-2011 рр. в рамках загальної стратегії України. Вперше у цьому документі будуть зафіксовані цілі і пріоритети держави у регіонах, що слугуватиме сигналом місцевим і регіональним органам влади щодо подальших напрямів розвитку держави і регіонів."

Пан Романюк зокрема зазначив: "Одне з головних досягнень останніх років у сфері регіональної політики, на якому слід наголосити особливо, є передача нових знань і навичок на центральному і регіональному рівнях влади в Україні. За 2 роки проведення різноманітних навчальних програм і заходів в рамках проекту LARGIS на системній основі до них було залучено більше 200 чоловік, в основному представників центральних і місцевих органів влади. Більшість з них підготували власні розробки на основі отриманих знань і нині у своїй роботі використовують чисто європейські підходи до проблем місцевого та регіонального розвитку. Люди поступово відходять від звичної для них орієнтації на ресурсний потенціал території і шукають нові ознаки, які б стимулювали розвиток і посилили конкурентні переваги певної території."

Представник Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції підкреслив, що до цього часу держава не сформулювала пріоритети щодо регіонального розвитку і не концентрувала обмежені бюджетні ресурси на їх реалізації. Одночасно місцева влада не докладає зусиль щодо пошуку власних ресурсів для саморозвитку. Бюджетний Кодекс нині дає чітку методику як розділити кошти, однак необхідно навчитися шукати ресурси, для того щоб оптимізувати цілі регіонального розвитку.

"Особливо слід відзначити неминучість зростання диспропорцій у розвитку окремих регіонів, що є закономірним явищем і спостерігається у всіх розвинених країнах світу. Держава не повинна відмовлятися від важелів вирівнювання, однак вона також не повинна відмовлятися від стимулювання розвитку "полюсів росту", особливо на нинішньому етапі економічних трансформацій."

Пріоритетними питаннями, над якими сьогодні працює Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції у сфері регіональної політики є:

The priority issues in the sphere of regional policy, which are now in the core of Ministry's attention, are as follows:

(1)

Завершення запровадження стратегічного планування на регіональному та місцевому рівнях влади

(2)

Завершення розробки Державної стратегії регіонального розвитку України на 2003-2011 рр. із чітко окресленими пріоритетами центрального уряду щодо розвитку окремих регіонів.

(3)

Проведення пілотування регіонального контракту у Харківській області, де майже завершена підготовка стратегії регіонального розвитку. Даний механізм узгодження інтересів держави і регіонів щодо їх розвитку показав себе досить успішним у Франції та Польщі і його також планується запровадити в Україні. Це передусім дозволить досягти ясності у відповідальності та прогнозованості у відносинах між Центром і Регіонами.

(4)

Обслідування базових територіальних громад з метою визначення їх економічної самодостатності та можливості саморозвитку.

(5)

Інтенсифікація транскордонного співробітництва, що є особливо актуальним напередодні розширення ЄС та входження до його складу безпосередніх західних сусідів України.

Олександр Горбунов, Керівник управління суспільно-політичних питань Адміністрації Президента України, зупинився на питанні адміністративної реформи та підґрунтя, яке вона підготувала для здійснення політичної реформи. "Питання політичної реформи у багато чому було підготовлено дебатами суспільства і влади відносно адміністративної реформи, її темпів, форми і суті, а також негативним і позитивним досвідом її реалізації. Сьогодні Україна на ментальному рівні, рівні політичного естаблішменту вже готова до політичної реформи, оскільки вже багато було зроблено на шляху руху від авторитарної системи правління до демократії. Україна однозначно проголосила про свій європейський вибір і нинішня наша зустріч із європейськими експертами для обговорення прогресу України по напрямку до європейських стандартів говорить про наше бажання цього наближення."

"Однак ми прекрасно розуміємо, що ми зможемо стати членом європейського співтовариства лише за умови, якщо створимо в Україні інституційну систему європейського класу. Номінальне членство в Європейському Союзі ні в якому разі не звільнить нас від існуючих проблем." - зазначив пан Горбунов.
"Головною проблемою нині є невідповідність влади і запитів суспільства. Громадянське суспільство ще недостатньо розвинене і більш того воно не є панацеєю, а лише партнером влади у веденні переговорів з народом. Населення України сьогодні підтримує ідею руху до Європи, де вже встановлені стандарти соціальної захищеності і політики поза принципами комуністичної держави."

"Щодо проблеми відкритості влади, то досить часто вона зводиться до створення Web-сторінки органу влади. Однак це лише символ. Те ж саме стосується політичної реформи - внесення змін до Конституції не означатиме автоматичних змін у політичній системі."

'The main problem today is the inconsistency between the power and requirements of society. Civic society is not well developed and moreover non-governmental sector is not a panacea but only a partner of the power in negotiations with the people. Ukrainian citizens nowadays support the idea of moving towards Europe where there is a rule of social justice without any principles of communist state.'

Було підкреслено, що колегіальність у діяльності Уряду, яка була започаткована у 2000 році, стала великим кроком на шляху до реформування влади і збільшення її відкритості. Наступним важливим кроком має стати забезпечення доступу громадян до урядових документів, які б дали можливість оцінити результати діяльності Уряду.

Наступний блок конференції складався з презентації позитивного досвіду українських партнерів проекту LARGIS в регіонах. Представники міських рад, районних адміністрацій Львівської, Харківської і Луганської областей поділилися своїм досвідом у реформуванні влади та покращенні якості надання публічних послуг населенню на регіональному та місцевому рівнях в контексті здійснення загальнодержавної адміністративної, бюджетної реформ, реформи регіональної політики. Зокрема, було презентовано досвід по підготовці та реалізації стратегічних планів розвитку міст і районів, підготовці міського бюджету, здійсненню реформи у сфері житлово-комунального господарства, покращенню зв'язків між органами місцевої влади і громадою.

Кульмінацією конференції стало проведення Круглого Столу за участю українських і зарубіжних експертів, які поділилися своїми думками щодо проблем реформування влади на всіх рівнях та перспектив їх вирішення. Нижче наведені основні моменти виступів кожного з учасників. Круглий стіл розпочався із промови Посла Великобританії в Україні пана Роберта Брінклі.

Роберт Брінклі - Посол Великобританії в Україні

З усієї діяльності, у якій я приймаю участь як посол Великобританії, вважаю що адміністративна реформа на центральному, регіональному та місцевому рівнях є однією з найважливіших для майбутнього України. Що ми в Європі хочемо для України - це щоб вона стала вільною, стабільною та процвітаючою країною. Нещодавно призначений Прем'єр-міністр України наголосив на пріоритетності забезпечення стандартів життя для населення України на європейському рівні. Якість життя та її високі стандарти в першу чергу залежать від обсягу інвестицій в національну економіку. І саме через здійснення адміністративної реформи, становлення принципів демократії, створення підвалин ринкової економіки Україна зможе залучити значні обсяги капіталу.

Я був дуже радий днями підписати Меморандум про взаєморозуміння із Віце-Прем'єр-міністром України паном Козаченко щодо програми покращення якості життя у сільській місцевості України. Це є одним із пріоритетів Стратегії Міністерства Міжнародного розвитку Великобританії, спрямованої на боротьбу з бідністю.

Ви всі знаєте про тінь, яка існує нині у відносинах між Великобританією та керівництвом України по причині визнання автентичними аудіоплівки, на яких йдеться про можливість передачі радарних установок Іраку всупереч санкціям ООН. Це не може не мати серйозного впливу на наші відносини. Однак Великобританія також зацікавлена у продовженні курсу реформ в Україні, який би наблизив її до інших країн Європи. І ми повинні допомогти вам у здійсненні цього курсу. Тому ми не збираємося відмовлятися від наших стратегічних цілей по причині тимчасових складностей.

Вся та хороша робота, яка робиться експертами і донорськими організаціями, нічого не варта за умови, якщо місцеві партнери не мають бажання у здійсненні реформ. Ми дуже раді тому, що в процесі реалізації обох британських проектів - LARGIS і PARS - вдалося залучити експертів із країн Центральної і Східної Європи, зокрема Польщі і країн Балтії. Ці країни мають "свіжий" і успішний досвід у здійсненні аналогічних реформ, і тому їх експертам часто виявляється легше донести певні ідеї та пропозиції до місцевих партнерів, ніж нам, британцям.

Які б не були проекти, якщо вони є вашими ідеями, то є шанс що вони матимуть довготривалі позитивні результати. Я з великою цікавістю послухаю сьогодні думки українських партнерів щодо здійсненої в рамках проектів і не тільки роботи. Я б хотів привітати українських партнерів і спеціалістів обох проектів із успішними результатами їх співпраці, із перемогами, яких ви досягли разом. Я хотів би також зазначити, що ми і надалі супроводжуватимемо вас на цьому нелегкому шляху здіснення політики реформування.

Павло Качур - народний депутат України

За процесом розробки і затвердження Бюджетного Кодексу та формули розподілу бюджетних трансфертів стоїть велика і кропітка робота експертів проекту LARGIS. Формула - це лише модель наближення існуючих у світі стандартів до української дійсності і спеціалісти проекту багато у чому сприяли презентації зарубіжного досвіду з точки зору його можливості запровадження в Україні. Гадаю, що приємним наслідком такої роботи є та одностайність 39-ти членів Бюджетного комітету Верховної Ради, яку вони продемонстрували щодо принципів формування Бюджету на 2003 рік та відсутність регіонального лобіювання.

Нині все ще існує багато проблем у міжбюджетних відносинах, які потребують нагального вирішення, і ми щиро сподіваємося, що експерти проекту і надалі матимуть змогу співпрацювати з українськими партнерами у цій сфері.

Віктор Лисицький

Нині все ще існує багато проблем у міжбюджетних відносинах, які потребують нагального вирішення, і ми щиро сподіваємося, що експерти проекту і надалі матимуть змогу співпрацювати з українськими партнерами у цій сфері.

Ігор Шумило - Перший Заступник Державного секретаря Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції

Необхідно уточнити ефективність і якість влади - це є пріоритетом, де необхідна допомога вітчизняних і закордонних експертів, громадських організацій. Група людей, яка працює над адміністративною реформою не може бути конспіративною. Необхідна публічність, відкритість, співробітництво влади і громадськості.

Олександр Пасхавер - Директор Центру економічного розвитку

Ті інституції, які сьогодні створюються в Україні, не завжди дають бажаний ефект або спрацьовують таким чином, якого від них не очікували. Нинішня відкритість влади в Україні не має прикладів в історії держави. Однак у нас є комплекс недооцінки власних досягнень і можливостей. Так, ми не відповідаємо міжнародним стандартам, але це є цілком нормальним явищем, яке пережили багато розвинених країн.

В Україні нині відсутня культура відкритості, яка посилюється відсутністю відповідного правового поля. Також не існує потреб суспільства у відкритості. У цьому полягає основне завдання - ми повинні поступово розвивати всі елементи, що забезпечують відкритість влади.

Кеннет Дейві - провідний експерт проекту LARGIS (Великобританія)

Особисто я хотів би відзначити разючі темпи досягнення консенсусу між Міністерством фінансів і Бюджетним комітетом Верховної Ради протягом останніх 3-х років. У 1999 році стосунки між цими двома інститутами були не найкращими, що мало великий негативний вплив на прогрес у реформуванні бюджетної сфери.
In 3 respects Budget Code of Ukraine does correspond to the highest standards of fiscal decentralisation within European Union. They are:

В Україні мені досить часто задавали одне й те ж запитання - а чи не є помилкою України здійснення фінансової реформи до реалізації адміністративно-територіальної реформи? Моя відповідь завжди була наступною - Україні надзвичайно пощастило, що спершу була здійснена бюджетна реформа, оскільки багато країн пережили дуже складні моменти, коли щойно сформована адміністративна система була недієвою в умовах жорсткого дефіциту коштів і їх невідповідності повноваженням органів влади на різних рівнях.

Внаслідок бюджетної реформи в Україні відбувся суттєвий перерозподіл фінансових ресурсів, що слугує основною засадою рівності. Місцеві бюджети нині мають набагато більше стимулів для того, щоб бути підзвітними перед населенням та обережними у використанні коштів.

Щодо відповідності українських реформ загальноприйнятій європейській практиці, то я хочу зазначити, що в Європі не існує єдиної моделі міжбюджетних відносин і фінансової децентралізації. Однак існують фундаментальні принципи і стандарти. Хочу назвати 3 основні моменти Бюджетного Кодексу України, які дають всі підстави говорити про його відповідність найвищим стандартам фінансової децентралізації Європейського Союзу. Це передусім:

(1)

Широкий спектр повноважень, переданих місцевим бюджетам, включаючи функції у дуже важливих секторах (освіта, охорона здоров'я, соціальний захист). Це практика, яка зустрічається в Європі не досить часто і класичним прикладом є країни Скандинавії.

(2)

Закріплення податку на доходи фізичних осіб за місцевими бюджетами. Це майже єдиний податок, який досить легко дезагрегувати до рівня місцевих бюджетів без викривлень. Ця модель є найкращою з усіх відомих і майже повністю застосовується лише у двох країнах Європи.

(3)

Бюджетний Кодекс забезпечує одночасне впровадження децентралізації із добре розрахованою формулою вирівнювання, особливо що стосується сфер освіти, охорони здоров'я і соціального захисту. Це в результаті дало значний перерозподіл коштів, особливо між містами та сільськими районами.

Однак Україні все ще слід пройти довгий шлях до повного впровадження всіх цілей і завдань Бюджетного Кодексу. Відповідно до прийнятих в Європі стандартів, двома найважливішими моментами є: (1) ефективність результатів фінансової децентралізації залежить від того, на скільки місцеві органи влади обізнані із новими правилами гри; та (2) питання підзвітності місцевих органів влади перед населенням.

Необхідно і далі просувати реформу децентралізації, оскільки на сьогоднішній день лише бюджети міст обласного підпорядкування виконуються посадовцями, які безпосередньо підзвітні місцевому населенню. Також місцева влада маючи значний вплив над витратами, має дуже незначний вплив на відсоток доходів, які вона отримує. Це по суті є однією з основних вимок Європейської Хартії про місцеве самоврядування, яка була ратифікована Україною і до повної реалізації положень якої прямує Україна.

І наприкінці хочу зазначити, що я працював експертом з аналогічних питань у 30-ти країнах світу, однак робота у жодній з них не приносила мені такого задоволення, як робота в Україні протягом останніх 3-х років.

Гжегож Горжелак - провідний експерт проекту LARGIS (Польща)

Україна на сьогоднішній день досягла значних успіхів у реформуванні сфери регіональної політики. Однією з найбільш важливих думок, яку ми, експерти, намагалися з самого початку донести до уряду країни була така, що перед тим, як розподіляти щось, необхідно спочатку його створити, а перед тим як спожити, ви повинні щось виробити. Необхідно підтримувати не лише найбільш нужденні і недорозвинені території країни, але й забезпечувати умови розвитку для найбільш успішних і ефективних регіонів. Слід зазначити, що українські партнери сприйняли цю думку, яка знайшла своє відображення у державних документах. І мені дуже приємно, що внесок проекту LARGIS у цій сфері виявився таким успішним.

Ще одним із успіхів проекту я вважаю розвиток ідеї щодо використання механізму регіонального контракту в Україні. Однак приймаючи участь у багатьох дискусіях в Україні з цього питання я завжди відчував деяку нелегкість оскільки формально регіональний контракт означатиме угоду між урядом на центральному рівні і тим же урядом, але на регіональному рівні. Це є наслідком того, що на регіональному рівні сьогодні не існує незалежної регіональної влади як такої.

Тільки після адміністративної децентралізації ви можете створити сильний центральний уряд. Якщо Уряд відповідає майже за всі питання у країні, то він повинен бути великим, а це означає, що він не може бути сильним. Польща пройшла через аналогічний процес трансформації на початку 90-х років і децентралізація владних повноважень з центру на місця значно збільшила ефективність роботи всіх рівнів влади.

Україні все ще треба багато зробити у сфері політичної реформи. Поняття децентралізації нині походить від самої суті сучасної економіки. Не можна впливати на "мережеву" економіку, що базується на знаннях і інноваціях з одного єдиного центру - столиці. Ми сьогодні є свідками процесу, коли саме значення слова розвиток набуває більш просторового характеру. Роль регіональних органів влади нині полягає перш за все у створенні сприятливих умов для розвитку підприємництва, так званого "інвестиційного клімату". Якщо Україна і надалі залишатиметься настільки ж централізованою державою, то вона матиме проблеми у створенні інноваційних компаній, що тісно інтегровані до світової економіки і є конкурентними на міжнародних ринках.

Також на нинішньому етапі Україна повинна звернути особливу увагу на міжрегіональне співробітництво, яке визначено як один з 5-ти пріоритетів у проекті Державної стратегії регіонального розвитку на 2003-2011 рр. У цьому сенсі транскордонне співробітництво із країнами-кандидатами на вступ до ЄС відіграє особливу роль. Польща дуже багато виграла від аналогічних програм на своєму західному кордоні у 90-х роках.

Окрім уроків, які отримала Україна протягом останніх 3-х років, донори також отримали уроки, які вони мають врахувати у своїй подальшій діяльності. Один з головних уроків - неможливість застосування "примусової допомоги" без явного прояву інтересу зі сторони місцевих партнерів. Проект LARGIS у своєму досвіді мав не лише позитивні, але й негативні результати, які в основному пов'язані із пасивністю деяких місцевих і регіональних органів влади. Це ще раз говорить про необхідність створення незалежного і дієздатного уряду на регіональному рівні, а також про необхідність реалізації спільних проектів лише з тими партнерами, які демонструють явну зацікавленість і є добре підготовленими для того, щоб отримувати допомогу.

Іншим важливим моментом, на якому я хотів би сьогодні наголосити, є контакти із молодим поколінням українських науковців, що працюють у сфері регіонального розвитку. Влітку 2002 року на базі Варшавського університету нами було успішно проведено Літню школу "Сучасні підходи до місцевого і регіонального розвитку" для молодих науковців, результати якої є дуже оптимістичними. Багато з них продемонстрували сучасні підходи і глибокі знання проблематики регіонального і місцевого розвитку. Цей факт є багатообіцяючим для майбутнього України.

Якщо дозволите, то наприкінці я хотів би внести невелику пропозицію. Як ви всі знаєте, українські заклади освіти і науки мають дуже обмежені фінансові ресурси, які не дозволяють їм розвивати активні контакти із іноземними партнерами, купувати сучасну літературу та періодику з актуальних питань, яка не видається в Україні, але видається за кордоном. Однак в країні існує 20-ти процентний податок на додану вартість на книги, що ввозяться з-за кордону, і 10-ти відсоткове мито. Отож книги англійською мовою, які ми закуповуємо в США для місцевих університетів в Україні дорожчають на 30%. Можливо заради української науки цю ситуацію треба якимось чином змінити!

Володимир Нікітін - Заступник директора Міжнародного центру перспективних досліджень

Хотів би відзначити деякі моменти, пов'язані зі стратегічним плануванням. В процесі розробки власної стратегії місцеві і регіональні органи влади насправді повинні розробити 3 стратегії:

1)

стратегію власних дій;

2)

стратегію допомоги, яка необхідна ззовні - слід чітко її сформулювати для того, щоб уникнути проблем у майбутньому;

3)

стратегію участі у прийнятті рішень на державному рівні.

В Україні протягом останніх років було реалізовано багато досить успішних пілотних проектів. На нинішньому етапі слід сконцентрувати зусилля на технологізації цих досягнень, створенні експертних мереж та загальнодержавній реалізації позитивного досвіду.

Після виступів експертів відбулося широке обговорення проблематики Круглого Столу учасниками конференції та її гостями.