Місячний звіт № 21: січень 2002 року

Регіональна політика

У Києві відбулася зустріч семи авторів найбільш успішних проектів з місцевого економічного розвитку у рамках торішньої спільної навчальної програми Міністерства економіки і проекту LARGIS з метою обговорення поширення отриманого ними досвіду. Було погоджено, що кожен з них виступатиме наставником 3-4 молодих спеціалістів економічних управлінь обласних, міських та районних адміністрацій, яким буде запропоновано розробити та впровадити власні проекти протягом березня - вересня 2002 року. Проекти будуть сфокусовані у наступних сферах, які відповідають тематиці спеціалізації 7-ми наставників, а саме - енергозбереження; інформаційне забезпечення зовнішньоекономічної діяльності; підтримка малого і середнього бізнесу; прикордонне співробітництво; розвиток туризму; стратегічне планування на рівні району і територіальної громади. На конкурсній основі буде обрано близько 25 спеціалістів з Луганської, Львівської та Тернопільської областей.

Проект LARGIS разом з Київським Національним університетом ім. Тараса Шевченка, Українською Академією державного управління і Варшавським університетом подали заявку до Ініціативи реформування місцевого самоврядування і державних послуг та фонду Відродження з проханням про надання коштів на організацію літної школи "Сучасні підходи до місцевого і регіонального розвитку та можливості їх застосування в Україні". Мета школи - сприяння налагодженню зв'язків між українськими та польськими інститутами, які відповідають за підготовку майбутніх спеціалістів у галузі регіонального розвитку та надання порад і консультацій уряду. Зокрема, літня школа надасть 30-ти молодим викладачам і науковцям з України знання сучасних європейських та американських теоретичних підходів і практичного досвіду у галузі регіонального розвитку. У разі успішності заявки двотижнева школа буде організована у липні на базі Варшавського університету.

Міжбюджетне фінансування

Проект LARGIS погодився надати підтримку міжвідомчій робочій групі відповідальній за розробку нормативно-правової бази, яка має бути прийнята Кабінетом Міністрів для регулювання системи розподілу субсидій на капітальні інвестиції між регіональними та місцевими органами влади у бюджеті 2003 року відповідно до положень переглянутого Бюджетного Кодексу. На першій зустрічі групи були присутні представники Міністерства фінансів - Анатолій Максюта, Анатолій Мярковський, Ірина Щербіна, а також представник Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції Сергій Романюк, який безпосередньо зацікавлений у капітальних грантах як у інструменті державної регіональної політики. Експерт проекту LARGIS Кен Дейві за підтримки Вейна Теска з Бюро фіскального аналізу, підготував для обговорення під час зустрічі групи документ, де узагальнюється досвід інших європейських країн та пропонується найбільш прийнятні для України альтернативні стратегії розподілу капіталовкладень, а саме, галузеві гранти, багатоцільові гранти на основі територіального а не галузевого розподілу, гранти на підтримку цілей регіональної політики, включаючи формування прибутку та збільшення зайнятості населення, а також змішаний підхід. На даний момент, розроблено проект технічного завдання для робочої групи, яка повинна до літа рекомендувати критерії розподілу капітальних грантів для державного бюджету 2003 року.

Кен Дейві також почав роботу з Київським Інститутом фінансово-економічних досліджень. Як зазначалося у місячному звіті № 20, Інститут проводить оцінку політики бюджетної реформи в Україні, що є обов'язковою умовою для заснування Світовим банком Кредитного Фонду муніципального розвитку. Обов'язки Кена Дейві, в основному, полягають у наданні допомоги Інституту щодо розгляду реформ у міжнародному контексті. Оцінка реформ повинна бути завершена до кінця квітня.

Міністерство фінансів звернулося за консультативною допомогою до проекту LARGIS щодо підготовки проекту закону про проведення незалежного аудиту місцевих фінансів, який передбачено новим Бюджетним Кодексом. Проект закону повинен бути підготовлений та поданий на розгляд Кабінету Міністрів України у червні 2002 року.

Адміністративно-територіальна реформа

Дункан Літч і Ольга Мрінська зустрілися з Володимиром Яцюком та представниками Секретаріату Кабінету Міністрів для представлення плану діяльності по даному компоненту на 2002 рік. У разі затвердження плану, робота буде спрямована на надання допомоги українським органам влади у розробці реальних шляхів проведення реформи, а також у досягненні консенсусу щодо найбільш придатної для України моделі.

Львівський регіональний компонент

Консультанти проекту LARGIS Алістер Блант і Кшиштоф Хербст прийняли участь у 3-х семінарах, організованих заступником мера Львова Валерієм П'ятаком для різних управлінь міськради з метою просування стратегічного плану міста у наступних секторах: економічний розвиток, соціальний розвиток та муніципальне управління. Щодо четвертого сектору - покращення навколишнього середовища - то робота по ньому вже завершено. Метою семінарів було забезпечити участь і визначити обов'язки всіх ключових служб у процесі підготовки стратегії. В основному зміст був сконцентрований на аналізі SWOT теперішнього стану міста (сильні і слабкі сторони, можливості і загрози). Роботу над стратегією буде продовжено у лютому місяці

Харківський регіональний компонент

Консультанти проекту LARGIS Арташес Газарян і Юргіта Кершіте і заступник керівника проекту "Голос громадськості" Ед Захарченко провели два навчальні семінари для керівників вищої та середньої ланки міських адміністрацій Чугуєва та Куп'янська. Тема семінарів - удосконалення обслуговування споживачів як основна мета діяльності міської адміністрації та обов'язки керівництва щодо забезпечення якісного обслуговування населення. Результати опитування, проведеного проектом "Голос громадськості" в обох містах, були цінним і корисним початком обговорення під час семінарів. Ці семінари є першим кроком на шляху до впровадження стратегій розвитку міст, прийнятих у грудні 2001 року (звіт №20).

Консультанти проекту LARGIS Пол Куотерман та координатор проекту у Харківській області Олександр Коврига відвідали Чугуїв з метою започаткування роботи зі створення Центру муніципального розвитку - незалежної агенції, що надаватиме консультації та проводитиме навчальні програми для невеликих міст (таких як Чугуїв), які не мають внутрішніх ресурсів для виконання цих функцій самотужки. Проект LARGIS надаватиме допомогу у підготовці бізнес плану центру та розвитку мережі місцевих експертів, які здатні залучити контракти і, відповідно, збільшити прибутки центру. Проект LARGIS тісно співпрацює з програмами розвитку малих міст Агентства з міжнародного розвитку США, яке також працює у Чугуєві, в основному, у галузі надання підтримки місцевому підприємництву.

Ключові напрямки діяльності на лютий

Друга зустріч робочої групи по підготовці Національної стратегії регіонального розвитку 2003-2006 рр., розгляд проекту концепції стратегії.

Друга зустріч міжвідомчої робочої групи з питань капітальних грантів.

Публікація та розміщення на Web-сайті проекту LARGIS та інших Web-сайтах п'яти навчальний кейсів з місцевого та регіонального розвитку, відібраних як результат впровадження спільної навчальної програми Міністерства економіки і проекту LARGIS "Регіональний розвиток і регіональна політика", яка була завершена у липні 2001 р.

Відбір учасників для другої стадії навчальної програми "Регіональний розвиток і регіональна політика".

Публікація першої версії стратегічного плану розвитку міста Львова.

Відбір проектів для пілотних програм по співпраці між територіальними громадами Куп'янського району Харківської області.

Початок проведення аудиту менеджменту міських адміністрацій Чугуєва та Куп'янська з метою спрощення адміністративних процедур та покращення якості прийняття рішень. Аудит проводитимуть місцеві експерти, які попередньо пройдуть підготовку за допомогою консультантів проекту LARGІS.

Дункан Літч
Керівник проекту LARGIS
лютий 2002 р