Місячний звіт № 16 - червень 2001 року

Основні заходи проекту (деталі подані у таблиці що додається)

Компонент "Розвиток і реалізація державної регіональної політики і відповідної законодавчої бази"

Керівник проекту LARGIS Дункан Літч і Технічний координатор проекту відповідальний за компонент регіональної політики Ольга Мрінська зустрілися із заступником міністра економіки України Ігорем Шумило і керівником Департаменту регіональної політики Міністерства економіки України Сергієм Романюком. Метою зустрічі був перегляд прогресу співпраці між проектом і Міністерством а також обговорення планів на майбутнє. Зустріч мала дуже позитивні результати, пан Шумило підкреслив що діяльність націлена на підвищення кваліфікаційного потенціалу спеціалістів вищого рангу міністерства є одним з ключових пріоритетів на майбутнє.

30 червня було проведено заключний семінар спільної навчальної програми Міністерства економіки і проекту LARGIS "Регіональний розвиток і регіональна політика". Кожен з 20 учасників програми, серед яких 15 є представниками 6 областей України а 5 - представниками центральних органів влади, зробив презентацію результатів свого індивідуального проекту.

Якість отриманих під час реалізації проектів результатів виявилася надзвичайно високою, а зміст - дуже практичним і різноманітним. Серед тем проектів, наприклад, були наступні: стратегія розвитку туризму у місті Трускавець Львівської області, розробка стратегії розвитку Миколаївської територіальної громади і Станично-Луганського району Луганської області, публікація інформаційного бізнес-бюлетеня для покращення співробітництва між тернопільськими підприємцями і зарубіжними партнерами. Найбільш вдалі проекти будуть розповсюджені серед широких кіл зацікавлених спеціалістів у вигляді case-studies, їх публікація планується на вересень 2001 року. Проект LARGIS висловлює свою щиру вдячність USAID і Польському Фонду Know How за фінансову підтримку в процесі реалізації навчальної програми.

На зустрічі у Харкові за участю провідного експерта проекту професора Гжегожа Горжелака (Польща) і технічного координатора Ольги Мрінської була погоджена організаційна структура процесу підготовки стратегії розвитку Харківської області. "Ядерна група" спеціалістів - представники обласної адміністрації і незалежні місцеві експерти - є відповідальною за керівництво процесом розробки стратегії. Фіналом першого етапу підготовки є організація у жовтні місяці у Харкові конференції для представлення концепції стратегії.

При проведенні діагнозу різних сфер розвитку регіону ядерній групі будуть допомагати 7 секторних аналітичних груп. Професор Горжелак буде продовжувати надання консультацій в процесі підготовки стратегії, базуючись на існуючому досвіді організації подібного процесу у Польщі. З боку Харківської обласної державної адміністрації безпосереднім куратором відповідальним за прогрес у розробці стратегії є заступник губернатора Шепетін В.Л.

Компонент "Реформа міжбюджетних відносин і законодавча база для її впровадження"

Експерт проекту LARGIS Павєл Свянєвич (Польща) відвідав Донецьку область для погодження умов проведення пілотного дослідження щодо впливу вікової структури населення на обсяг витрат у сфері охорони здоров'я. Метою дослідження, як і проекту в Одеській області, інформація про який була представлена у звіті №15 за травень місяць, є допомогти Міністерству фінансів і Міністерству охорони здоров'я у визначенні відповідних числових значень для низки соціально-економічних чинників, що використовуються для розрахунку бюджетних трансфертів у Бюджеті 2002 року.

Компонент "Реформа розподілу повноважень між рівнями і гілками влади"

Секретаріат Кабінету Міністрів України зробив запит на підготовку аналізу польського законодавства з питань реформування місцевих і регіональних органів влади. Це є елементом підготовки запланованого навчального візиту до Польщі восени 2001 року метою якого буде вивчення стратегії розвитку держави і впровадження адміністративно-територіальної реформи. Огляд буде підготовлено до кінця липня.

Харківський регіональний компонент

15 червня відбулася перша зустріч Харківської Мережі розвитку менеджменту (тепер під назвою Консорціум розвитку лідерства і місцевих виконавчих органів влади). У діяльності консорціуму приймають участь всі 4 органи влади, з якими проект LARGIS і проект "Голос громадськості" співпрацюють у Харківській області - обласна держадміністрація, міська влада Чугуєва і Куп'янська, Куп'янська райдержадміністрація. На зустрічі були присутні 10 представників цих органів і на ній було погоджено, що діяльність Консорціуму буде в основному відповідати діяльності групи "практичного навчання" - для обміну досвідом між 4-ма ключовими партнерами щодо практичних ініціатив по реформуванню а також для вивчення найкращого досвіду інших органів влади України, Великобританії, Польщі і країн Балтії. Консорціум також займатиметься питаннями відношень між рівнями і гілками влади, наприклад, відносинами між містом і районом, між містом і областю. Було погоджено, що наступна зустріч Консорціуму відбудеться у вересні і буде присвячена питанням стратегії регіону та міста. Консультантами Консорціуму виступатимуть експерти проекту LARGIS Адріан Кемпбел (Директор проекту у Великобританії) і Олександр Коврига (Україна).

Львівський регіональний компонент

Експерти проекту LARGIS Тоні Левітас і Ян Герчинський (Польща) зробили у Львові презентацію результатів своєї роботи щодо фінансування освіти і якості оцінки шкіл для спеціалістів управління освіти міськради і Національної ради з питань освіти.

Їх робота розкрила існування розбіжностей між рівнями учбових годин на учня у різних школах і між національними мінімальними стандартами учбових годин та дійсною практикою у багатьох школах міста. Суть цієї проблеми скоріш за все полягає у рівні фінансування (через бюджетні трансфери) що надається національним урядом і що є недостатнім для покриття мінімальних стандартів встановлених Міністерством освіти і науки України.

Робота групи експертів також включала підготовку методики самооцінки шкіл, розробленої для залучення всіх партнерів школи - батьків, вчителів, учнів і місцевої влади - до спільної оцінки якості викладання у школі. Було проведено пілотне тестування методики у 5-ти школах міста спільно з міським відділом освіти, спеціалісти якого пройшли навчання щодо використання методики.

У звіті експертів містяться рекомендації міській, обласній і центральній владі щодо необхідних заходів. Команда експертів продовжуватиме свою роботу у місті для допомоги відділу освіти у процесі впровадження рекомендацій. Їх робота безперечно має значення далеко поза межами міста Львова, і не лише для інших міст і областей, але й для розробки національної політики фінансування освіти. Звіт команди експертів можна отримати в офісах проекту LARGIS у Львові і Києві.

Основні заходи заплановані на червень

Подання заявки потенційним спонсорам Осінньої школи з питань регіональної політики, за участю Варшавського університету і провідних академічних закладів та НДО міст Києва, Харкова і Львова.

Відбір проектів для розповсюдження результатів спільної навчальної програми Міністерства економіки і проекту LARGIS "Регіональний розвиток і регіональна політика". Підготовка для кожного з них case-study. Обговорення можливого співробітництва із проектом Британського міністерства міжнародного розвитку що реалізується університетом Північного Лондону в Академії державного управління при Президентові України.

Презентація результатів пілотних проектів вивчення витрат на охорону здоров'я у Донецькій, Львівській і Одеській областях спільній робочій групі з питань витратних нормативів Міністерства фінансів, бюджетного комітету Верховної Ради і Асоціації міст України.

Надання аналітичного огляду польського досвіду з питань адміністративно-територіальної реформи.

Проведення круглого столу щодо обговорення змін до законів України "Про місцеве самоврядування в Україні" і "Про місцеві державні адміністрації" спільно з Адміністрацією Президента України, Секретаріатом Кабінету Міністрів України і Міністерством юстиції.

Презентація планів діяльності проекту LARGIS і проекту "Голос громадськості" у містах Чугуїв і Куп'янськ, Куп'янському районі Харківської області. Створення дорадчих груп для реалізації місцевих проектів.

Засідання Наглядової ради по Львівському регіональному компоненту проекту LARGIS для оцінки досягнень минулого року.

Дункан Літч
Керівник проекту LARGIS
Липень 2001