Місячний звіт № 23: березень 2002 року

Регіональна політика

Для відбору учасників другої фази спільної навчальної програми "Регіональний розвиток і регіональна політика" проекту LARGIS і Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, були проведені співбесіди із більше ніж сорока кандидатами. В результаті було обрано 17 учасників - представників міських, районних та обласних органів влади трьох областей - Луганської, Львівської і Тернопільської. Кожен учасник другої фази навчальної програми має розробити і впровадити проект з розвитку міста або сільської території під керівництвом наставників - найбільш успішних учасників першої фази програми. Приклади проектів включають: розробка стратегії розвитку сільської територіальної громади в Луганській області, створення бізнес-центру в місті Червоноград Львівської області, створення системи інформаційного забезпечення потенційних інвесторів в Тернопільській області. Проекти учасників другої фази мають бути реалізовані до жовтня 2002 року.

Робочою групою Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції, якій доручено розробку Національної стратегії регіонального розвитку України, підготовлена перша редакція Концепції стратегії на період 2003-2011 років. Стратегія, що має бути представлена в Кабінет Міністрів у серпні 2002 року, являє собою зведення основних завдань регіональної політики України на середньостроковий та довгостроковий періоди та стислу програму впровадження. Робочу групу очолює Заступник Державного Секретаря Сергій Романюк, консультативну допомогу надає експерт проекту LARGIS Гжегож Горжелак (Польща).

На запит Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції координатор проекту LARGIS Ольга Мрінська підготувала письмовий виклад підходів, що застосовуються Європейським Союзом до регіонального розвитку, включаючи типологію регіонів та критерії розподілу допомоги. Вона також підготувала інформацію про еволюцію розвитку єврорегіонів та ініціатив транскордонного співробітництва з особливим наголосом на законодавчій базі та інституційній структурі. Сучасний досвід транскордонного співробітництва між Польщею та країнами Європейського Союзу є важливим для майбутніх відносин між Україною та її сусідами, новими членами ЄС - Польщею, Угорщиною та Словаччиною.

Проект LARGIS отримав підтвердження від Ініціативи реформування місцевого самоврядування і державних послуг (LGI) Інституту Відкритого Суспільства в Будапешті про фінансування Літньої школи "Сучасні підходи до місцевого і регіонального розвитку". Реалізація цієї програми буде здійснена проектом LARGIS спільно з Варшавським університетом та українськими партнерами - Київським Національним університетом ім. Тараса Шевченка, Інститутом географії НАН України та Українською Академією Державного Управління. Метою Літньої школи є посилення викладацького та наукового потенціалу вищих навчальних закладів України в галузі регіональної політики. Передбачається, що школа розпочне свою роботу в Варшаві наприкінці червня 2002 року. Співбесіди із кандидатами на участь у програмі - молодими (віком до 35 років) викладачами та науковцями - будуть проведені у травні місяці. Загальна кількість учасників школи складає 30 чоловік.

Міжбюджетні відносини

Консультант проекту LARGIS Кен Дейві (Великобританія) двічі зустрічався із робочою групою (до складу якої входять представники Міністерства фінансів і Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції), відповідальною за розробку нормативної бази, що регулюватиме розподіл капітальних грантів між органами місцевої влади. На основі дискусій під час зустрічей професор Дейві підготував письмові рекомендації щодо системи розподілу інвестиційних грантів, яка спрямована на узгодження вимог нового Бюджетного Кодексу та принципів Державної Концепції регіональної політики України. Обидва ці документи були прийняті у 2001 році. Однак якщо згідно із Бюджетним Кодексом пріоритети на надання капітальних грантів визначені у соціальній інфраструктурі (охорона здоров'я, освіта, тощо), то Концепція регіональної політики передбачає більший наголос на економічну інфраструктуру та діяльність по охороні навколишнього середовища (транспорт, водопостачання, енергопостачання, тощо). Зараз ці рекомендації вивчаються членами робочої групи, яка розробляє проект офіційного документу визначення політики розподілу капітальних грантів. Цей проект має бути погоджений обома міністерствами у квітні.

На прохання Міністерства фінансів, висловленого в січні, щодо надання проектом LARGIS підтримки в розробці проекту закону про систему незалежного фінансового аудиту і контролю місцевого самоврядування, консультант проекту Кейт Стентон (Великобританія) мав зустріч із представниками міністерства з метою обговорення міжнародної практики забезпечення внутрішнього та зовнішнього моніторингу виконання бюджету та витрачання коштів місцевими органами влади в рамках делегованих повноважень. Було погоджено, що міністерство підготує першу редакцію проекту Закону для подальшого його обговорення з Кейтом Стентоном у квітні.

Адміністративно-територіальна реформа

Керівник проекту LARGIS Дункан Літч (Великобританія) і технічний координатор Ольга Мрінська мали зустріч в Секретаріаті Кабінету Міністрів України з метою погодження плану діяльності в рамках цього компоненту на 2002 рік. Було підтверджено, що пріоритетом у співпраці буде підтримка Державної комісії з впровадження адміністративно-територіальної реформи в розробці Концепції реформи, яка має бути підготовлена до вересня 2002 року. Рекомендації будуть надаватися консультантами проекту LARGIS на чолі із Павлом Свянєвичем (Польща), перша зустріч якого із представниками Комісії відбудеться у квітні місяці. Також було погоджено, що в червні місяці проектом LARGIS буде організовано навчальний візит до Франції для членів Комісії з метою ознайомлення із цілями та процесом впровадження реформи місцевих і регіональних органів влади у 80-х роках за часів президента Міттерана, що поклала край французькій системі місцевої і регіональної державної адміністрації. Передбачається, що пізніше протягом року цей досвід буде порівняний з більш сучасним досвідом Польщі.

Львівський регіональний компонент

Місцевий експерт проекту LARGIS Оксана Осідач разом із спеціалістами міської адміністрації підготувала заключну редакцію проекту Стратегічного плану розвитку міста Львова. Документ був схвалений мером міста паном Куйбідою та опублікований у стислому викладі в міській газеті "Ратуша". Оскільки це стратегічний план, то він окреслює сферу діяльності міської адміністрації на довгостроковий період (10 років), а не щоденні заходи. Вона встановлює цілі і пріоритети та визначає як місто має реагувати, а також передбачати та формувати зміни в своєму оточуючому середовищі. Нарешті в цьому документі зроблена спроба узгодити діяльність міста з його ресурсними можливостями. Роль проекту LARGIS полягала в спрямуванні процесу та заохоченні "об'єднуючого" підходу в роботі різних департаментів міськради. Робота не закінчена і операційні програми все ще мають бути розроблені для кожного з чотирьох стратегічних напрямів, визначених планом.

В рамках демонстраційного проекту в сфері соціального захисту консультантом проекту LARGIS Войтеком Мархлєвським (Польща) закінчена робота з місцевими експертами щодо розробки типової форми угоди про надання конкретних соціальних послуг організаціями громадського сектору. Перед презентацією форми угоди міській владі вона пройде широке обговорення в громадських організаціях

Харківський регіональний компонент

Консультанти проекту LARGIS Арташес Газарян, Мантас Діргела та Дайнус Урбонавічус (Литва) завершили процес навчання місцевих експертів для проведення аудиту менеджменту (дивись місячний звіт №22). В рамках цієї діяльності було підготовлено 6 експертів, на яких були покладені завдання по здійсненню аналізу діяльності організаційних структур міських адміністрацій Чугуєва та Куп'янська з точки зору якості надання послуг населенню. Аудит було проведено протягом першого тижня березня і його результати будуть представлені до уваги міських адміністрацій у квітні. Метою аудиту є спрощення та забезпечення прозорості управлінських та інших процедур по наданню послуг населенню. Аудит менеджменту став продовженням проведеного проектом "Голос громадськості" дослідження громадської думки про якість надання муніципальних послуг (місячний звіт № 18).

Місцеві експерти підготували проект бізнес-плану Агенції муніципального розвитку міста Чугуїв, яке надаватиме консультації у сфері муніципального розвитку та здійснюватиме підготовку експертів для малих міст Харківської області. Перші завдання агенції були погоджені з міською адміністрацією Чугуєва, яка замовила підготовку техніко-економічного обґрунтування створення кредитно-гарантійного фонду для місцевого бізнесу та надання рекомендацій щодо залучення інвестицій до міста. Проект LARGIS надає свою підтримку у формі консультацій, які здійснюються Полом Куотерманом (Великобританія) та фінансування роботи місцевих експертів, які виконуватимуть перші завдання.

Ключові напрямки діяльності на квітень

Поширення українськими партнерами інформації серед університетів України про організацію Літньої школи "Сучасні підходи до місцевого і регіонального розвитку".

Проведення у вихідні дні початкового семінару для учасників другої фази навчальної програми "Регіональний розвиток і регіональна політика" за участю Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції.

Проведення першої зустрічі робочої групи Міністерства економіки, відповідальної за розробку системи визначення та надання допомоги депресивним територіям України.

Міністерство фінансів і Міністерство економіки мають розглянути запропоновані робочою групою принципи політики розподілу капітальних грантів між регіонами.

Надання проектом LARGIS рекомендацій до заключної редакції звіту Київського Фінансово-Економічного Інституту щодо оцінки політики бюджетної реформи України, підготовленого на замовлення Міністерства фінансів та Світового Банку.

Погодження технічного завдання для надання проектом LARGIS консультативної підтримки Державній комісії з адміністративно-територіальної реформи.

Оцінка відповідності контрактів у двох експериментальних ЖЕКах Львова після дев'яти місяців діяльності.

Висновки за результатами аудиту менеджменту мають бути представлені міським адміністраціям Чугуєва і Куп'янська Харківської області.

Дункан Літч
Керівник проекту LARGIS
квітень 2002 року