Місячний звіт № 13 - березень 2001 року

Загальний стан справ

Була проведена підготовка двох серйозних навчальних візитів, які мають відбутися в квітні місяці. Перший - до Польщі (під керівництвом польського експерта Павла Свянєвича) для 34 спеціалістів керівного складу Міністерства фінансів України і начальників всіх обласних фінансових управлінь. Другий - до Литви для 20 керівників Харківської обласної адміністрації, міст Чугуєва і Куп'янська, Куп'янського району (під керівництвом литовського експерту Арташеса Газаряна). Також здійснювалася підготовка до проведення регіонального семінару в Харкові наприкінці квітня.

В той же час у Київському офісі відбулися засідання двох робочих груп - з питань міжбюджетних відносин (дивись звіт 12) і з питань адміністративної реформи (дивись нижче). З огляду на невпинне зростання обсягу роботи по всіх компонентах проекту LARGIS, було вирішено залучити додаткових тимчасових співробітників в Києві, Львові та Харкові (дивись нижче)

Розвиток діяльності по компоненту регіональної політики було тимчасово уповільнено у зв'язку з хворобою Сергія Романюка. Втім, як у Львові так і у Харкові було досягнуто стратегічного консенсусу щодо того, як ці регіональні центри діяльності проекту будуть розвиватись протягом другої половини періоду функціонування проекту LARGIS.

Компонент "Реформування розподілу повноважень між рівнями і гілками влади"

З метою підготовки проектів Законів "Про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про внесення змін до Закону України "Про місцеві державні адміністрації" було сформовано робочу групу на чолі із заступником міністра юстиції України і за тісної участі представників Секретаріату Кабінету Міністрів України. Консультантами робочої групи від проекту LARGIS є професор Кеннет Дейві (Великобританія) і Павєл Свянєвич (Польща), а експертом - Анатолій Заєць, який прийматиме участь у діяльності робочої групи протягом всього терміну її роботи. Звітування про результати роботи групи призначено на травень, після декількох двох-трьох денних засідань та поїздки до Волинської області для дослідження конкретної ситуації із виконанням відповідних законодавчих актів, проблем і перспектив у цій сфері. Дана поїздка частково фінансуватиметься проектом LARGIS.

Харківський регіональний компонент

Експертом проекту Аташесом Газаряном (Литва) були проведені два триденні учбові курси з питань стратегічного планування в Куп'янську та Чугуєві, чим було закладено основу для квітневого навчального візиту. Обидва курси були сприйняті дуже позитивно і продемонстрували великий ступінь зацікавленості і наснаги до навчання та опановування мистецтвом управління в Харківській області. Два наступні семінари будуть проведені Арташесом Газаряном в травні.

Адріан Кемпбел та Олександр Коврига провели роботу з вивчення можливостей Харківської області, міст Чугуєва і Куп'янська, Куп'янського району і декількох потенційних академічних партнерів проекту (в тому числі Харківської Державної Академії муніципального господарства і Національної Юридичної Академії), щодо перспектив створення освітнього консорціуму, який би на займався питаннями систематичного розвитку управління та діяльності з питань спільного вирішення проблем і став своєрідним інструментом зближення ключових партнерів у системі місцевого самоврядування та науковців в галузі законодавства і менеджменту місцевого самоврядування.

Заступник голови Харківської обласної держадміністрації Володимир Зорченко, який відповідає за питання місцевої адміністрації, очолить консорціум разом з Адріаном Кемпбелом/ Дунканом Літчем від проекту LARGIS. Олександр Коврига буде виконувати обов'язки виконавчого директора, а очолюваний ним Центр економічних досліджень та створення управлінського потенціалу Харківської Державної Академії муніципального господарства стане адміністративною базою діяльності проекту в Харківській області. Засідання консорціуму будуть проходити на регулярній основі кожні 6 тижнів. Раз на три місяці передбачається проводити робочий уїк-енд з ключових питань місцевого управління. Консорціум буде генерувати фактичний матеріал щодо конкретних прикладів а також потенційні шляхи вирішення поточних проблем місцевої влади для подальшого розповсюдження в Україні, що одночасно доповнюватиметься розповсюдженням львівського досвіду.

Влітку 2002 року в Харкові буде організовано велику конференцію, на якій представникам центральних органів влади та широкій громадськості будуть представлені матеріали, зібрані в процесі роботи у Харківській та Львівській областях. Проект плану був схвалений всіма партнерами в Харківській області. Перший захід консорціуму - семінар з питань менеджменту місцевої влади - пройде в липні цього року і до цього часу він може бути інтегрований із діяльністю проекту "Голос громадськості" у Харківській області. Робота Харківського консорціуму буде сконцентрована на процесах менеджменту та реаліях поточного управління на регіональному та місцевому рівнях. Таким чином буде забезпечено діяльність на мікро рівні, як компліментарну до роботи проекту LARGIS на макрорівні по сприянню розвитку законодавчої та фінансової систем для регіональної та місцевої влади.

Львівський регіональний компонент

Демонстраційні проекти продовжують швидко розвиватись. Був організований семінар для Центру муніципального розвитку, в основі якого був покладений навчальний візит до Польщі з проблем місцевого економічного розвитку. Центру були надані рекомендації щодо напрямку розробки проекту стратегії розвитку міста, замовленого Львівською міською адміністрацією.

Групою під керівництвом Тоні Левітаса (Польща) розпочато роботу з проведення аналізу невідповідностей у системі фінансування освіти та з розробки пропозицій щодо проведення контрольованого експерименту по впровадженню децентралізованого бюджетного процесу, який зможе продемонструвати ефективність даного підходу і стати своєрідним каталізатором руху до більш ефективної системи розподілу фінансування.

Група з питань фінансування охорони здоров'я закінчила збір даних та спільно з обласним управлінням охорони здоров'я розпочала аналіз матеріалу та перспектив його використання. Транспортний проект підготував кінцевий проект стратегії та перелік попередніх заходів щодо створення органу управління пасажирським транспортом. Одночасно було розроблено низку заходів у сфері квиткової політики і укладання угод/ ліцензування транспортних послуг (було проведено паралель з аналогічною роботою у проекті ЦМР та житловому проекті).

В житловому проекті були надані прямі рекомендації щодо розробки проекту житлової політики міста та проведено навчальний семінар для 28 спеціалістів житлово-комунального сектору міста, під час якого були методично відпрацьовані практичні аспекти укладання контрактів. Також був зроблений огляд системи управління житловим господарством міста в цілому та більш грунтовна технічна підтримка працівників ЖЕКів, які проходять процес приватизації (в межах системи, яка складається з п'яти контрактів: терміновий ремонт, поточний ремонт, прибирання, тощо, яка була запроваджена в руслі рекомендацій консультантів проекту LARGIS). Експерти у сфері житлового господарства також провели фінансовий огляд приватизованих ЖЕКів, з тим щоб оцінити ймовірність їх успіху в якості комерційних агентів.

Проект у сфері соціального забезпечення відновив свою діяльність та сконцентрував увагу на використанні контрактів з громадськими організаціями з метою забезпечення населення реальними соціальними послугами (притулки для бездомних, їжа для малозабезпечених). Це було зроблено з тим щоб уникнути дублювання діяльності, яка проводиться у Львові в рамках Проекту соціального захисту Міністерства міжнародного розвитку Великобританії, а також для сприяння більшій інтеграції із діяльністю, яка проводиться іншими проектами, а саме тими, що стосуються укладання угод і послуг, орієнтованих на клієнтів.

Спрямованість і прогрес у роботі демонстраційних проектів були схвалені на засіданні Львівської Наглядової ради на початку квітня. Одночасно із заступником мера Львова - паном Валерієм П'ятаком - був погоджений розгорнутий план подальшої роботи проекту у Львові. Було вирішено, що починаючи з квітня місяця експерти Кшиштоф Хербст (Польща) та Пол Куотерман (Великобританія) будуть регулярно зустрічатись з Валерієм П'ятаком та двома третинами місцевих експертів. Метою зустрічей буде розробка довгострокової стратегії Львова, що є дуже відповідальною роботою, оскільки йдеться про вирішення проблем, які виходять за межі компетенції окремих управлінь і органів, а тому вона потребує стратегічного підходу. Цей процес вимагатиме не лише вирішення визначених проблем, але й сприятиме запровадженню нового управлінського підходу в міській адміністрації, який надасть роботі більш інтегрованого та корпоративного характеру. Це доповнить роботу демонстраційних проектів в окремих галузях, оскільки в результаті всі вони будуть включені до більш цілісної стратегії міста. Він також має зробити місто важливим клієнтом щодо замовлення послуг Центру муніципального розвитку та інших агентів.

Було погоджено, що під час засідання Наглядової ради на початку липня, де буде проведено повний огляд результатів демонстраційних проектів, буде забезпечено представництво як експертів LARGIS так і головних замовників-партнерів зі Львова. Також було ухвалено, що починаючи з червня 2001 року діяльність проекту LARGIS у Львові буде головним чином складатися з підтримки по впровадженню (в основному навчання, а також допомога місту у визначенні пріоритетів політичних та адміністративних рішень, які випливають із результатів демонстраційних проектів) та розповсюдженню досвіду (через публікації та Internet), а також із підтримки стратегічної групи, про яку йшлося вище. Як для Львівської так і для Харківської областей під час другої половини періоду реалізації проекту LARGIS спільною рисою буде тема розроблення стратегії та створення потенціалу місцевого управління. Хоча слід зазначити, що структура і методи, що використовуються проектом LARGIS в цих регіонах, є різними, що відображає різні стилі управління та політичні програми партнерів. Втім, від обох регіонів очікується одержання детальних даних задля інформаційного забезпечення процесу розроблення політики на національному рівні, як це було заплановано з самого початку діяльності проекту LARGIS.

Необхідно зазначити, що проект LARGIS продовжує поєднувати повномасштабну діяльність у сфері формування національної фінансової і законодавчої політики щодо місцевого та регіонального управління з грунтовними програмами діяльності у Львівській та Харківській областях. Така комбінація, згідно із Технічним завданням проекту, на початку була презентована як бажана, але розцінена як практично неможлива для досягнення.

Д-р Адріан Кемпбел

Директор Проекту LARGIS