Місячний звіт № 15 - травень 2001 року

Основні заходи проекту (деталі подані у таблиці що додається)

Компонент "Розвиток і реалізація державної регіональної політики і відповідної законодавчої бази"

29 травня Керівник проекту LARGIS Дункан Літч, експерти проекту Гжегож Горжелак (Польща) і Олександр Коврига (Україна) та технічний координатор проекту Ольга Мрінська на запрошення Керівника Департаменту регіональної політики Міністерства економіки України Сергія Романюка прийняли участь у зустрічі із головою Харківської обласної адміністрації Кушнарьовим Є.П. Під час зустрічі було обговорено питання підтримки обласної адміністрації з боку проекту LARGIS у процесі підготовки стратегії регіонального розвитку. Також було погоджено участь професора Горжелака в якості провідного консультанта робочої групи, створеної за розпорядженням голови облдержадміністрації для підготовки концепції стратегії. До складу робочої групи ввійшли провідні фахівці Харкова. Було проведено установчу зустріч групи за участю професора Горжелака, після якої ним були підготовлені рекомендації щодо процесу підготовки стратегії.

Голова обласної держадміністрації звернувся до проекту LARGIS із проханням скоординувати діяльність інших донорських організацій, які можуть зробити внесок до процесу підготовки стратегії розвитку регіону. Було організовано першу зустріч із представниками Харківської Ініціативи (USAID) для обговорення можливих спільних кроків у цій сфері.

Проект LARGIS ініціював зустріч представників Київського Національного університету ім. Тараса Шевченка, Інституту географії НАН України і Міжнародного Центру перспективних досліджень для розгляду і обговорення пропозиції Варшавського університету відносно організації "Осінньої школи" з питань регіональної політики для молодих вчених і експертів недержавних організацій. Метою організації школи є ознайомлення викладачів вищої школи та інших спеціалістів, які надають консультативні і дорадчі послуги українському центральному уряду, регіональній і місцевій владі, із сучасними ідеями у сфері регіонального розвитку і регіональної політики Польщі, країн Західної і Центральної Європи. Було вирішено підготувати документ-пропозицію для обговорення з потенційними спонсорами програми.

Компонент "Реформа міжбюджетних відносин і законодавча база для її впровадження"

Експерти проекту LARGIS Павєл Свянєвич (Польща) і Ірина Карандакова (Україна) зустрілися із представниками Міністерства фінансів і Міністерства охорони здоров'я України для звітування по результатам пілотного дослідження витрат на охорону здоров'я у Львівській області. В результаті було рекомендовано внести зміни до формул розподілу видатків на охорону здоров'я для областей, районів і міст. По-перше - включити до них додаткові соціально-економічні фактори (особливо це стосується вартості медичного обслуговування літніх людей). По-друге - врахувати географічні фактори, наприклад вартість наданих послуг у віддалених гірських районах. По-третє - скорегувати дисбаланс, який виникає в результаті невідповідності адміністративних кордонів районів із кордонами фактичних ареалів надання медичних послуг.

Подібні детальні дослідження можна зробити лише на обласному рівні і міністерства мають на меті узагальнити інформацію отриману у Львівській області. Однак було досягнуто домовленості провести подібні пілотні проекти в інших областях для того щоб перевірити результати першого проекту.

Відповідно, 24-25 травня Павєл Свянєвич відвідав Одесу і узгодив умови проведення другого пілотного дослідження з питань впливу факторів на рівень витрат у районах і містах області. Третє пілотне дослідження розпочнеться в Донецькій області у червні. Результати цих двох пілотних проектів будуть представлені Міністерству фінансів на початку липня, для того щоб можна було вчасно внести зміни до бюджету 2002 року.

Паралельно із пілотними дослідженнями по витратах на охорону здоров'я, у травні були ініційовано подібний проект у сфері освіти. Експерт проекту LARGIS Саймон Ділей (Великобританія) відвідав Одесу для організації дослідження впливу наступних аспектів: а) густоти населення і б) спеціальних освітніх закладів у структурі шкільних витрат. Вважається що дане дослідження дасть можливість Міністерству фінансів, Міністерству освіти і науки України удосконалити сьогоднішні коефіцієнти або їх вагові значення, що використовуються для визначення обсягу бюджетних трансфертів областям, а звідти - містам і районам.

Необхідно підкреслити, що всі пілотні дослідження проводяться місцевими спеціалістами сфери охорони здоров'я і освіти, включаючи вчителів і докторів, при консультаційній допомозі експертів проекту LARGIS. Окрім отримання конкретних і корисних результатів для міністерств і регіонів дане дослідження також підвищує кваліфікаційний рівень органів місцевої влади через набуття нових знань і навичок.

Компонент "Реформа розподілу повноважень між рівнями і гілками влади"

Запланований на червень круглий стіл для розгляду і обговорення законопроектів "Про внесення змін до Закону України "Про місцеві державні адміністрації" і "Про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" було перенесено на запит Секретаріату Кабінету Міністрів України, оскільки робота над ними ще не закінчена. Можливо його буде організовано у липні місяці.

Харківський регіональний компонент

У продовження дуже успішного навчального візиту до Клайпеди (Литва) у квітні місяці (дивися місячний звіт 14), команди управлінців з міст Чугуєва, Куп'янська і Куп'янського району мали наступний навчальний семінар з питань підготовки стратегічних планів на рівні району і міста. Семінар був проведений експертами проекту LARGIS Арташесом Газаряном і Юргітою Кершіте (Литва) для чиновників міст і району, депутатів, із залученням представників місцевого бізнесу і недержавних організацій. Таким чином, семінар став практичною можливістю досягнення консенсусу і створення атмосфери співробітництва між головними партнерами у кожному місті. Учасники семінару досягли згоди стосовно бачення майбутнього їхнього міста, провели аналіз SWOT поточних проблем і можливостей, а також узгодили ряд стратегічних цілей на майбутнє.

Очікується, що це навчання надасть партнерам проекту LARGIS із Чугуєва і Куп'янська тверду основу для можливості відповісти на результати соціологічного дослідження громадської думки, розпочатого проектом "Голос громадськості" наприкінці травня, завершення якого планується на початок липня.

Львівський регіональний компонент

З 3 по 15 травня було організовано два паралельних але окремих навчальних візити до Польщі. Перший - для 10 представників житлового управління міста і спеціалістів ЖЕКів, метою якого було ознайомлення із досвідом Польщі у реформуванні житлово-комунального господарства, особливо що стосується реформи послуг по ремонту і утриманню житла. Другий - для двох спеціалістів управління соціального захисту населення Галицького району міста Львова, які відвідали Польщу з метою вивчення адресних соціальних послуг і виплат а також співробітництва між районною адміністрацією і громадським сектором.

Експерти проекту LARGIS Єжи Фішер (Польща) і Пол Куортерман (Великобританія) провели семінар з питань участі громадськості в управлінні житлово-комунальним сектором - для спеціалістів житлового управління, депутатів і представників недержавних організацій що працюють у цьому секторі.

Спільно з управлінням житлового господарства було організовано опитування 1000 домогосподарств, яке було проведено 42-ма студентами. Метою цього заходу було забезпечення керівників цього сектору інструментами для оцінки житлових потреб, особливо що стосується ремонтних робіт та потреб у додаткових послугах. Також метою опитування було визначити рівень задоволення жильців послугами, що надаються містом. Це перше опитування такого роду у Львові і воно є першим кроком у напрямку до створення міського "Житлового Форуму", який представлятиме всіх партнерів міського житлового сектору. Про результати опитування буде повідомлено житлове управління та міський виконавчий комітет у грудні місяці.

У демонстраційному проекті по громадському транспорту експерти проекту LARGIS Лєх Михальський (Польща) і Том Брайсон (Великобританія) запропонували варіанти реформи квиткової і цінової системи та проведення тендерних процедур для зовнішніх контракторів.

Основні заходи заплановані на червень

Продовження роботи над стратегією регіонального розвитку у Харківській області.

Проведення заключного семінару спільної навчальної програми "Регіональний розвиток і регіональна політика" Міністерства економіки України і проекту LARGIS.

Остаточне формулювання пропозицій відносно організації осінньої школи з питань регіональної політики за участю Варшавського університету, провідних академічних інститутів і недержавних організації міст Києва, Харкова і Львова.

Реалізація пілотних проектів щодо витрат на охорону здоров'я та освіту в Одеській і Донецькій областях.

Перша зустріч Консорціуму Мережі розвитку менеджменту у Харківській області.

Завершення дослідження управлінської інформаційної системи у міському управлінні освіти Львова, презентація результатів і рекомендацій.

Проведення семінару для житлового управління міста Львова, спеціалістів ЖЕКів і членів кондомініумів щодо здійснення моніторингу в житлово-комунальному господарстві.

Дункан Літч
Керівник проекту LARGIS
Червень 2000 року