Місячний звіт № 19 - листопад 2001 року

Регіональна політика

21 листопада 2001 року проектом LARGIS спільно з Секретаріатом Кабінету Міністрів України було проведено засідання круглого столу для обговорення проекту Закону України "Про засади стимулювання розвитку регіонів", який був підготовлений Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції України. В процесі підготовки законопроекту здійснювались поради експертами проекту LARGIS - професором Гжегожем Горжелаком і професором Жераром Марку. Метою цього заходу було ознайомлення представників центральних та регіональних органів влади зі змістом заключної версії проекту закону перед поданням його до Верховної Ради України.

В роботі круглого столу прийняли участь депутати та спеціалісти Секретаріату Верховної Ради України, посадовці з Адміністрації Президента України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, Міністерства економіки, Міністерства фінансів, Міністерства юстиції, представники обласних рад і обласних державних адміністрацій з чотирьох областей України, представники Асоціації міст України, Асоціації селищних голів України та інші. Засідання відкрив Заступник державного секретаря Кабінету Міністрів Тимофій Мотренко, головував на засіданні Сергій Романюк, Заступник державного секретаря Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції.

Проект LARGIS продовжує надавати консультації щодо змісту цього закону, особливо щодо останнього досвіду реформування регіональної політики в Польщі, а також аспектів регулювання відносин між центральною владою та регіонами у Франції, що можуть бути придатними для використання в Україні. Рекомендації стосуються таких питань, як визначення та показники визначення статусу "депресивної території"; інструменти, наприклад, контракти, які можуть використовуватися центральним урядом з метою сприяння регіональному розвитку - статус та сторони цих угод, інституційна структура для переговорів та реалізації угод.

· Концептуальні засади Стратегії розвитку Харківської області під гаслом "Спираючись на минуле - з думкою про майбутнє" були представлені на конференції, що була організована спільно Харківською обласною державою адміністрацією і Харківським Національним економічним університетом. Протягом всього періоду підготовки стратегії проект LARGIS здійснював методичну підтримку та надавав поради, допомагав місцевим спеціалістам і науковцям у застосуванні сучасного відповідного досвіду Польщі і адаптації його до українських умов. Місцеві експерти також забезпечували технічну сторону реалізації проекту. Стратегія, що має бути підготовлена до літа 2002 року визначатиме реалістичний шлях до економічного і соціального відродження області через і) продовження економічної реструктуризації, посилення підтримки малого і середнього бізнесу та залучення іноземних інвестицій; іі) підвищення конкурентоспроможності на міжнародному ринку та удосконалення комунікаційної інфраструктури; ііі) сприяння розвитку науково-дослідної діяльності, підвищення рівня освіти та кваліфікації робочої сили (спираючись на міцні академічні традиції Харківщини) та іv) посилення децентралізації і демократизації діяльності державних органів влади. По закінченні конференції керівник проекту LARGIS Дункан Літч і провідний консультант Гжегож Горжелак зустрічалися із губернатором Харківської області Євгеном Кушнарьовим з метою погодження програми подальшого співробітництва в контексті остаточної розробки Стратегії.

Технічний координатор проекту LARGIS Ольга Мрінська прийняла участь у першому засіданні робочої групи, створеної при Міністерстві економіки для розробки Національної стратегії регіонального розвитку на 2003-2006 роки. До складу робочої групи, яку очолює Заступник державного секретаря Сергій Романюк, входять представники уряду і академічних установ. Експерт проекту LARGIS Гжегож Горжелак надаватиме консультації робочій групі, яка також буде підтримуватися іншими донорами. Робоча група має виконати своє завдання до червня 2002 року.

Ольга Мрінська зустрічалася з Деборою Ветцель і Катериною Петриною із Світового Банку. Метою зустрічі був обмін інформацією щодо запланованої роботи в галузі регіональної політики та обговорення можливого співробітництва. В обговоренні також приймали участь консультанти Світового Банку Бартек Чижевський і Роберта Беніні.

Міжбюджетні відносини

Переглянутий Бюджетний Кодекс передбачає утворення транзитного фонду, який має компенсувати областям, містам і районам втрати у доходах в результаті запровадження формульного підходу при розподілі коштів з державного бюджету до територіальних бюджетів. В рамках бюджету 2002 року цей фонд тимчасово має управлятися областями. До 2003 року планується розробити механізм розподілу коштів із транзитного фонду на рівні міністерства на основі прозорих критеріїв.

Міністерство фінансів звернулося до проекту LARGIS і Бюро Фіскального Аналізу, що фінансується USAID, із проханням надати рекомендації по розробці засад створення і функціонування транзитного фонду, включаючи рекомендації щодо того, яким чином можна "спрямовувати" області при використанні ними коштів фонду у 2002 році. В листопаді провідний консультант проекту LARGIS Кеннет Дейві і Вейн Теск із Бюро Фіскального Аналізу підготували документ для обговорення на спільній зустрічі за участю Міністерства фінансів, Бюджетного комітету Верховної Ради і Асоціації міст України, що має відбутися 5 грудня 2001 року.

Тим часом дослідження, проведені Бюро Фіскального Аналізу щодо впливу переходу на формульну систему при розподілі бюджетних коштів, в розробці якої проект LARGIS виступав провідним радником, виявило позитивний ефект, що ставився на меті - справедливий розподіл коштів, що можна виміряти. Загальне підвищення витрат на душу населення на місцях супроводжується зменшенням різниці темпів зростання у містах і районах - останні отримали значні переваги. Фінансування освіти і охорони здоров'я в сільських районах збільшується значно вищими темпами, ніж фінансування в областях і містах, а вцілому найбільший перерозподіл в процентному відношенні відбувається на користь тих міст та районів, де раніше витрати на душу населення були найменшими.

Львівський регіональний компонент

Експерти проекту LARGIS Тоні Левітас і Ян Герчинський зробили презентацію своєї роботи в галузі фінансування освіти та оцінки якості шкіл Львівщини перед запрошеними керівниками освітніх закладів із усієї України. Презентація була організована Павлом Хобзеєм, начальником Управління освіти міста Львова. Проведена робота виявила розбіжності у рівнях витрат на одного учня в різних школах та невідповідність між національними стандартами мінімального обсягу навчальних годин і фактичною картиною, що існує в багатьох школах міста. Отримані результати також продемонстрували, що управлінська та інформаційна системи міста не є адекватними для завдань моніторингу і контролю над збільшенням різниці у витратах на одного учня і, відповідно, якості освіти. Немає підстав сподіватися, що Львів є виключенням у цьому відношенні, то ж метою Львівського демонстраційного проекту є сприяння у пошуку відповідного рішення, можливого для подальшого поширення на території України.

Експерт проекту LARGIS з управління житлом Єжи Фішер закінчив посібник із методикою укладання контрактів між підприємствами, що займаються експлуатацією житла (ЖЕКами) та комунальними підприємствами, що здійснюють водопостачання і опалення. Даний посібник має сприяти ЖЕКам в укладанні більш прозорих контрактів на конкурентній основі, що, в свою чергу, призведе до зниження витрат і можливостей для корупції. Єжи Фішер також розпочав роботу з керівниками ЖЕКів із розробки показників виконання робіт. Визначення цих показників, що передбачають більш досконале надання інформації, дозволить покращити ефективність ремонтних робіт і служби експлуатації.

Харківський регіональний компонент

·З 4 по 10 листопада чотирнадцять представників Куп'янського району і міста Куп'янська, до складу яких також увійшли дев'ять представників територіальних громад, відвідали Польщу для ознайомлення із формами співробітництва між малими містами і селами в галузі надання комунальних послуг, експлуатації комунальних споруд, а також у сфері економічного розвитку. П'ять сіл цього району вже висловили свої наміри і бажання про співробітництво при вирішенні проблем водопостачання, а також у сфері організації дозвілля і туризму. Метою цього демонстраційного проекту є розробка можливих альтернатив, спрямованих на підвищення економічної і адміністративної життєздатності базових одиниць місцевого самоврядування в Україні, які, на даний час, змушені делегувати на вищий рівень (районним адміністраціям) переважну частину своїх повноважень по наданню послуг. Консультанти проекту LARGIS Кшиштоф Хербст і Павєл Свянєвич у грудні місяці мають знову відвідати Куп'янський район для обговорення того, які елементи візиту можуть бути адаптовані до місцевих умов.

Ключові напрямки діяльності на грудень

Надання консультацій робочій групі Міністерства економіки з розробки Національної стратегії регіонального розвитку на 2003-2006 роки.

Надання консультацій Міністерству економіки при підготовці пропозицій щодо співробітництва з Європейським Союзом у сфері регіонального розвитку.

Презентація альтернативних рішень Міністерству фінансів щодо транзитного фонду спільно з Бюро Фіскального Аналізу.

Допомога місту Львів у завершенні формулювання Стратегічного плану міста і у підготовці збалансованого бюджету на 2002 рік.

Презентація стратегічних планів розвитку міст Чугуїв і Куп'янськ для їх затвердження міськими радами.

Обговорення із Світовим Банком можливостей підтримки з боку проекту LARGIS у процесі запровадження Кредитного Фонду Муніципального Розвитку.

Дункан Літч
Керівник проекту
Грудень 2001 року