Місячний звіт № 9 - листопад 2000 року

Загальні питання

Після повторного візиту до Харківської області 22-23 листопада 2000 року Керівника проекту LARGIS Дункана Літча а також Тома Монастирського і Еда Захарченка з проекту Голос Громадськості, було рекомендовано розпочати діяльність спільного проекту у Чугуєві і Куп'янську.

Основними елементами технічної допомоги, яка буде надана проектами LARGIS і Голос Громадськості, будуть: (1) вдосконалення управління ключовими державними послугами; (2) механізми конструктивного діалогу та спільного планування між місцевою владою і громадськістю; (3) підвищення ступеню прозорості процедури прийняття рішень місцевими органами влади; (4) адміністративна реформа.

Очікується, що головними партнерами проекту у Харкові будуть Харківська обласна державна адміністрація, міська рада і адміністрація Чугуєва, міська рада і адміністрація Куп'янська, Куп'янська райдержадміністрація, Харківське відділення Академії державного управління, Харківський державний юридичний університет, громадські організації Чугуєва та Куп'янська

Якщо дані пропозиції будуть прийняті Секретаріатом Кабінету Міністрів України, обласною, міськими і районною владами Харківської області, то роботу проекту планується розпочати у січні 2001 року.

Компонент "Стратегія державної регіональної політики"

З 20 листопада по 2 грудня 2000 року відбувся навчальний візит 19 спеціалістів центральних та регіональних органів влади до Польщі. Тема візиту - "Регіональний розвиток і регіональна політика". Серед учасників цього заходу було 15 представників обласних і районних органів влади з 6 областей України (Львівської, Закарпатської, Тернопільської, Луганської, Запорізької і Харківської) а також 4 спеціалісти центральних органів влади (Міністерство економіки - 2, Державний комітет статистики і Верховна Рада). Представники Адміністрації Президента України, Міністерства фінансів та Державного комітету зайнятості на жаль не змогли прийняти участь у навчальній програмі.

Метою візиту було ознайомлення українських спеціалістів із сучасним досвідом Польщі у реформуванні політики регіонального та місцевого розвитку, надання їм нових знань та навичок, які згодом можуть бути використані у їх професійній діяльності в регіонах та центральних органах влади.

Візит складався з 3-х взаємопов'язаних етапів: 1) загальна презентація реформи регіональної політики Польщі; 2) робота учасників у 4-х окремих групах для більш детального ознайомлення із досвідом Польщі: три маршрути в регіони - Верхня Сілезія (старопромисловий район), Північно-східна Польща (високий рівень безробіття, реструктуризація державного сільськогосподарського сектору), Західна Польща (прикордонне співробітництво) - та окрема група представників центральних органів влади, яка відвідувала центральні органи влади і національні агенції; 3) загальна презентація результатів візиту до Польщі по групах та обговорення можливостей їх використання в Україні.

Згідно із аналізом анкет, які були заповнені кожним учасником по закінченні візиту, він був організований на досить високому рівні. Це стосується як організаційних моментів, так і змістовної частини. Особливо корисними для себе учасники вважають досвід Польщі в сфері розподілу повноважень між виконавчими органами влади та органами місцевого самоврядування, систему місцевого самоврядування Польщі, участь громадськості у вирішенні місцевих проблем, підтримку малого і середнього бізнесу органами влади, Єврорегіони на Західному кордоні з Польщею та інше.

Всі 19 учасників візиту переконані у тому, що отримана інформація є корисною і що певний досвід можна буде використати у їх повсякденній роботі. Але одночасно вони підкреслюють важливість уникнення автоматичного запозичення існуючих у Польщі моделей, необхідність використання певних елементів позитивного досвіду, але лише на базі глибокого вивчення і аналізу сьогоднішньої ситуації в Україні та загальної специфіки розвитку соціально-економічної системи нашої держави. Більшість з них вважають за доцільне організувати другий візит до Польщі, з тим щоб детальніше ознайомитись з роботою органів влади, які, на їх думку, відповідають цілям їх індивідуальних проектів, а також з тим, щоб відвідати депресивні повяти та гміни Польщі, побачити не лише позитивні, але й негативні аспекти регіональної реформи у Польщі.

Після навчального візиту до Польщі кожен учасник тепер узгоджує з Міністерством економіки України і зі своїм безпосереднім керівництвом індивідуальні проекти, реалізація яких має бути завершена ними у червні 2001 року.

Навчальний візит був організований Програмою підтримки місцевих органів влади Фонду соціально-економічних ініціатив Польщі, який знаходиться у Варшаві. Левова частина вартості візиту була профінансована проектом LARGIS, але у його фінансуванні також прийняли участь USАID та Польський Фонд Know How.

Компонент "Реформування міжбюджетних відносин"

На вимогу Міністерства фінансів України провідний експерт проекту LARGIS професор Кеннет Дейві підготував письмовий аналіз сучасного досвіду інших країн Східної Європи в реалізації реформ міжбюджетних відносин. Зокрема, аналізується досвід Угорщини, Чехії, Словаччини і Польщі.

Експерти проекту LARGIS Павєл Свянєвич і Ірина Карандакова погодили із головою управління охорони здоров'я Львівської обласної держадміністрації паном М.Хобзеєм спільний проект, в рамках якого буде розроблено і випробувано схему розподілу видатків на охорону здоров'я за нормативами, як модель для подальшого використання в інших областях України. Робота проекту триватиме з січня по червень 2001 року і його результати будуть враховані в процесі формування державного бюджету на 2002 рік.

Компонент "Формування законодавчої бази для впровадження державної регіональної політики"

На запит Секретаріату Кабінету Міністрів України, український експерт проекту LARGIS Анатолій Заєць підготував письмові коментарі щодо відповідності Конституції запропонованої Концепції внесення змін до законів України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про місцеві державні адміністрації".

На запит Міністерства економіки України експерт проекту LARGIS професор Гжегож Горжелак з Варшавського університету підготував письмові коментарі до проекту закону "Про засади стимулювання розвитку регіонів і депресивних територій".

28 листопада Керівник проекту LARGIS Дункан Літч прочитав лекцію про моделі адміністративно-територіальної реформи на семінарі для керівників апаратів обласних державних адміністрацій, організованому Секретаріатом Кабінету Міністрів України та Інститутом підвищення кваліфікації державних службовців у Києві. LARGIS також прийняв участь у фінансуванні цього заходу.

Львівський регіональний компонент

16 листопада експерт проекту LARGIS Лєх Михальський зробив презентацію у міському транспортному комітеті про підходи до розвитку міської транспортної політики та запровадження міської транспортної агенції для управління послугами громадського транспорту від імені міста. Пан Михальський також надав консультації щодо варіантів реформування цінової політики і квиткової системи, а також щодо застосування прозоріших контрактних процедур у відносинах із приватними транспортними підприємствами.

27 листопада експерт проекту LARGIS Войтек Ягельський провів однодневний навчальний семінар зі стратегічного планування для працівників Центру муніципального і регіонального розвитку у Львові та для представників інших подібних агенцій Львівської області. Після проведення цього семінару Центр підготував перший проект свого бізнес-плану а пан Ягельський його прокоментував.

Експерти проекту LARGIS Єжи Фішер і Том Квортермейн підготували письмові коментарі до проекту концепції подальшого розвитку житлово-комунальних послуг Львова. Коментарі стосувались питань приватизації житла, організації кондомініумів та домових асоціацій, реформи ЖЕКів, фінансування ремонтних робіт. У коментарях також було запропоновано механізми консультацій з ширшим колом партнерів, які приймають участь у розвитку та реалізації житлової політики.

Технічний координатор проекту у Львові Зоряна Самотій 29 листопада відвідала зустріч представників проектів, що фінансуються Британським Міністерством міжнародного розвитку і працюють у Львові. Вона підготувала коротку презентацію щодо діяльності LARGISу в даному регіоні. Зустріч була організована Стівом Кларком та Вікторією Спащенко із Посольства Великобританії у Києві. Надалі було запропоновано організовувати подібні зустрічі приблизно раз на 3 місяці.

Дункан Літч
Керівник проекту LARGIS