Місячний звіт № 28: Жовтень 2002

Регіональна політика

Проект закону "Про засади стимулювання розвитку регіонів" перебуває на фінальній стадії підготовки перед поданням до Верховної Ради України. Починаючи з осені 2000 року експерти проекту LARGIS Гжегож Горжелак (Польща) і Жерар Марку (Франція) регулярно надавали консультації щодо даного законопроекту Міністерству економіки та з питань європейської інтеграції України.

Слід зазначити, що восени 2002 року регіональна політика в Україні, головним чином, сприймалася як інструментом розподілу обмежених ресурсів державного бюджету між "депресивними" регіонами. Однак це поняття було визначено настільки непевно, що практично вся територія країни була включена до категорії депресивної.

Це розуміння регіональної політики було піддано сумніву експертами проекту LARGIS (та інших донорських організацій). Були наведені аргументи у підтримку цільового підходу щодо пом'якшення стану депресивності та зниження рівня бідності і, поряд з цим, щодо посилення розвиваючої ролі регіональної політики. Багато в чому завдячуючи цим аргументам, нинішня державна регіональна політика на національному рівні розглядається як комплекс заходів згідно з двома пріоритетами. Перший пріоритет - це вибіркова та цільова державна допомога регіонам і невеликим територіям із дуже високим рівнем депресивності. Другий пріоритет - створення сприятливих умов для прискореного розвитку найбільш розвинених і перспективних регіонів. Таким чином проект закону встановлює юридичні рамки надання підтримки окремим регіонам та невеликим територіям у комбінації з інноваційними інструментами та стимулами, спрямованими на підтримку регіонів чи міст з високим потенціалом для зростання (так звані контракти регіонального розвитку). Зараз законопроект перебуває на розгляді в Адміністрації Президента.

На запит Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України консультанти проекту LARGIS також надають поради робочій групі, що відповідає за розробку Державної стратегії регіонального розвитку на 2003-2011 роки. Це стратегія на середньострокову перспективу, що має впроваджувати у життя положення вищезгаданого законопроекту. Вона має 4 стратегічних цілі:
- підтримка розвитку та реконструкції об'єктів інфраструктури, спрямована на підвищення конкурентоспроможності окремих регіонів;
- диверсифікація економічної бази регіонів з особливим наголосом на розвиткові інноваційних галузей промисловості та послуг, посилення ролі сектору МСБ;
- розвиток трудових ресурсів, підготовка та перепідготовка спеціалістів місцевих органів влади та представників місцевих громад з питань, що стосуються принципів та практики місцевого економічного розвитку.
- стимулювання міжрегіонального співробітництва.

Перший проект Державної стратегії буде готовий наприкінці листопада.

Іншим елементом, що має забезпечити реалізацію положень законопроекту і при підготовці якого консультанти проекту LARGIS також надавали свої поради, є Методики визначення депресивних територій в Україні. Розроблена методика визначення регіонів, що потребують особливої підтримки, базується на принципах та підходах, що використовуються в Європейському Союзі. Зокрема, вона передбачає визначення лише 2-3 областей, де рівень економічного розвитку значно нижчий за середній по країні. Таким областям надаватиметься державна допомога (капітальні інвестиції) для вирішення хронічних та найболючіших економічних і соціальних проблем шляхом розвитку нової інфраструктури та більш конкурентоспроможної економічної бази.

Решта капітальних інвестиції для депресивних регіонів з центрального бюджету надаватиметься безпосередньо районам і містам обласного значення, що найбільш потерпають від проблем, пов'язаних із реструктуризацією економіки. Ці території згруповані у 3 категорії: промислові райони, сільські райони та проблемні міста. Кожна з груп має свій окремий перелік критеріїв. Перевага такого цільового підходу полягає в тому, що він надає можливість чітко визначити невелику кількість територій, що мають особливі потреби і які матимуть право на отримання концентрованої (і тому більш ефективної) державної допомоги. Кінцевий варіант запропонованої методики буде поданий до Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції у листопаді місяці.

Проект LARGIS завжди намагався доповнити свою роботу в галузі розробки політики регіонального розвитку на національному рівні більш практичними ініціативами в регіонах. Діяльність в рамках компоненту регіональної політики головним чином була акцентована на підвищення професійних навичок молодої генерації керівників та спеціалістів у сфері місцевого і регіонального розвитку. У жовтні місяці було проведено заключні семінари та вручення дипломів учасникам двох навчальних програм. Перша - спільна навчальна програма проекту LARGIS з Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції "Регіональній розвиток та регіональна політика". Друга - Літня школа для молодих науковців "Сучасні підходи до місцевого і регіонального розвитку", що була організована спільно з Варшавським університетом (Місячний звіт № 27). В двох програмах взяли участь та підвищили свій професійний рівень близько 70 молодих спеціалістів, вік яких, в середньому, не перевищував 30 років.

Міжбюджетні відносини

Провідний консультант проекту LARGIS Кеннет Дейві та Уейн Теск із Бюро фіскального аналізу надали спільні коментарі до проекту постанови щодо створення "транзитного фонду", підготовленої Міністерством фінансів (Місячний звіт № 27). Оскільки згідно з новим Бюджетним кодексом фінансування установ освіти, медичних закладів та установ соціальної допомоги здійснюється на основі об'єктивних показників потреб конкретних установ на відміну від колишньої практики фінансування витрат мережі установ. Деякі міста та райони в результаті реформи неминуче зазнали втрат фінансових ресурсів. Транзитний фонд має на меті пом'якшити ці негативні наслідки шляхом компенсації місцевим органам влади втрат протягом п'яти наступних років.

Після надання експертами проекту LARGIS порад в процесі розробки стратегії розподілу капітальних грантів (Місячний звіт № 27), Міністерство фінансів підготувало перший проект пропозицій щодо розподілу таких грантів у 2003 році. Проект документу поєднує в собі принципи надання допомоги найбільш депресивним регіонам та територіям із інструментами, спрямованими на стимулювання розвитку регіонів або міст з високим потенціалом для зростання. Інакше кажучи, він безпосередньо відображає основні принципи законопроекту, що розроблявся паралельно, - "Про засади стимулювання розвитку регіонів".

Адміністративно-територіальна реформа

Робоча група Державної комісії з питань реформування системи адміністративно-територіального устрою, консультативну допомогу якій надавали експерти проекту LARGIS Павєл Свянєвич і Кеннет Дейві (Місячні звіти №№ 26, 27), виконала завдання в рамках першої фази роботи. Розроблена цією робочою групою Концепція удосконалення системи адміністративно-територіального устрою України отримала схвалення Кабінету Міністрів України.

Львівський регіональний компонент

Програма реформування житлово-комунального господарства міста Львова, консультативну допомогу в процесі розробки якої надавали експерти проекту LARGIS Єжи Фішер і Пол Куотерман, переживає значний період піднесення. В жовтні місяці виконавчий комітет міської ради отримав звіт начальника управління житлово-комунального господарства, в якому були викладені результати дослідження діяльності двох житлово-комунальних підприємств (колишні ЖЕКи), що були реорганізовані у 2001 році в рамках експерименту. За період спостереження обидва підприємства продемонстрували значну економію витрат та підвищення обсягу робіт по ремонту та експлуатації будівель. Всі процедури розподілу та калькуляції робіт тепер є предметом контракту, а отже, відкриті для дослідження та поліпшення контролю за підвищенням цін. Вперше (Місячний звіт № 27) ці ЖЕКи мають надлишок у коштах, які вони можуть спрямувати на інвестування в обладнання та матеріали. Виконавчий комітет одноголосно погодився поширити експеримент на 52 ЖЕКи міста Львова, починаючи з січня 2003 року. 30 жовтня мер міста Львова пан Буняк провів зустріч з 150 представниками ЖЕКів та районних житлово-комунальних управлінь, на якій були надані пояснення та проведене обговорення цілей реформи.

Програма реформування житлово-комунального господарства міста Львова, консультативну допомогу в процесі розробки якої надавали експерти проекту LARGIS Єжи Фішер і Пол Куотерман, переживає значний період піднесення. В жовтні місяці виконавчий комітет міської ради отримав звіт начальника управління житлово-комунального господарства, в якому були викладені результати дослідження діяльності двох житлово-комунальних підприємств (колишні ЖЕКи), що були реорганізовані у 2001 році в рамках експерименту. За період спостереження обидва підприємства продемонстрували значну економію витрат та підвищення обсягу робіт по ремонту та експлуатації будівель. Всі процедури розподілу та калькуляції робіт тепер є предметом контракту, а отже, відкриті для дослідження та поліпшення контролю за підвищенням цін. Вперше (Місячний звіт № 27) ці ЖЕКи мають надлишок у коштах, які вони можуть спрямувати на інвестування в обладнання та матеріали. Виконавчий комітет одноголосно погодився поширити експеримент на 52 ЖЕКи міста Львова, починаючи з січня 2003 року. 30 жовтня мер міста Львова пан Буняк провів зустріч з 150 представниками ЖЕКів та районних житлово-комунальних управлінь, на якій були надані пояснення та проведене обговорення цілей реформи.

Харківський регіональний компонент

Керівник проекту LARGIS Дункан Літч відвідав Куп'янськ з метою обговорення питань щодо використання технічної допомоги, наданої проектом LARGIS протягом останніх 18 місяців. Обговорення включало такі питання, як реалізація стратегічного плану, підготовка бюджету на 2003 рік, управління процесом реструктуризації, тренінги.

Робоча група, до складу якої входять керівники міської влади і яка була відповідальна за розробку заключної версії стратегічного плану, отримала доручення від міського голови пана Римського переглянути процес впровадження у життя стратегії міста. Операційні програми були розроблені для всіх чотирьох стратегічних цілей, а також була створена група моніторингу, яка має звітувати про прогрес в роботі та витрати окремих департаментів. Міська рада знайшла можливість профінансувати низку запланованих заходів в 2002 році та, що можливо є не менш важливим, прийняти виважені рішення щодо заходів, які мають бути відкладені.

У липні робоча група організувала першу зустріч з новими депутатами міської ради, на якій були надані пояснення щодо стратегічного плану та його зв'язку з новим Бюджетним кодексом. Нині готуються пропозиції щодо заходів по реалізації плану в 2003 році разом із кошторисом відповідних витрат, які мають бути представлені на сесії міської ради в листопаді.

Є суттєві результати аудиту менеджменту, що був проведений в березні за підтримки консультантів проекту LARGIS Арташеза Газаряна, Мантаса Діргела та Дайніуса Урбонавічуса (Місячний звіт № 23). Адміністративна структура перебуває у стадії реформування. Основні елементи реорганізації: скорочення кількості заступників мера до одного (інші два заступники мають очолити відділи виконкому), скасування подвійного підпорядкування там, де це ще має місце, раціоналізація діяльності відділів, функції яких дублюються. В результаті реорганізації має бути скорочено біля 30 робочих місць.

Планується, що до кінця 2002 року буде створено єдиний інформаційний пункт для відвідувачів міської ради, що також є результатом аудиту менеджменту та раніше проведеного проектом "Голос громадськості" опитування громадської думки.

Була організована серія одноденних навчальних курсів для близько 100 працівників міської адміністрації, професійна діяльність яких пов'язана з управлінням якістю та роботою з населенням. Члени робочої групи прийняли участь у навчальному курсі з стратегічного планування, який був організований для мерів міст в рамках фінансованої USAID Програми партнерства (місто Харків) та курсі для керівників Куп'янського району, що запланований на 4-5 листопада 2002 року (частина тієї ж програми). Зараз обговорюється можливість організації аналогічних курсів для спеціалістів міських адміністрацій сусідніх міст Лозова та Барвінкове. Цілком очевидно, що керівництво Куп'янська активно поширює знання та навички, отримані в результаті співробітництва з проектом LARGIS.

Важливо зазначити, що всі вище наведені сьогоднішні ініціативи в Куп'янську відбуваються з мінімальною підтримкою з боку консультантів проекту LARGIS. Це говорить про зацікавленість місцевої адміністрації та довготривалість результатів навчання і консультацій, проведених Арташесом Газаряном та Юргітою Кершіте.

Експерт проекту LARGIS Алан Хенкок вдруге відвідав Куп'янськ з метою надання консультацій щодо реалізації одного із пріоритетів стратегічного плану міста, а саме, покращення зв'язків з громадськістю. З огляду на обмеженість терміну, що обумовлена завершенням діяльності проекту LARGIS в Харківській області, нині консультативна підтримка сконцентрована на кампанії зв'язків з громадськістю, метою якої є підвищення поінформованості громади щодо екологічних проблем міста, зокрема стосовно питання видалення відходів. Пік даної кампанії має відбутися наприкінці листопада.

Дункан Літч
Керівник проекту LARGIS
листопад 2002 року