Місячний звіт № 8 - жовтень 2000 року

Загальні питання

Керівник проекту LARGIS Дункан Літч 18-19 жовтня відвідав місто Харків разом з представниками проекту Голос Громадськості - Томом Монастирським і Едом Захарченком - та консультантом проекту з Центру досліджень місцевого самоврядування Литви Арташесом Газаряном. Цей візит був скоординований Секретаріатом Кабінету Міністрів України і у ньому прийняли участь представники Секретаріату - Панасюк Ф.Т. та Матвіїшин О.Я.

Проект LARGIS та проект Голос Громадськості домовились працювати разом у Харкові та сподіваються на запровадження спільного проекту із наступними компонентами:

посилення управління ключовими послугами на рівні області і міста;

удосконалення двостороннього спілкування та спільного планування між постачальниками послуг та їх споживачами;

практичні заходи по збільшенню прозорості процесу прийняття рішень місцевими органами влади;

випробовування заходів адміністративної реформи;

Під час візиту були відвідані два потенційні місця для реалізації спільного проекту - місто Чугуїв та Дергачівський район, обидва неподалік Харкова. Також були проведені зустрічі з першим заступником обласної державної адміністрації, головою обласної ради, мером міста Харкова, співробітниками Харківського відділення Академії державного управління при Президенті України а також з деякими громадськими організаціями. Наступний візит запланований на 22-23 листопада - до надання рекомендацій Британському міністерству міжнародного розвитку, Секретаріату Кабінету Міністрів та обласній державній адміністрації.

Робота у Харкові розпочнеться у новому році з проведення широкомасштабних консультацій в обраному місті або районі, з метою визначення питань, які найбільш турбують місцеву громаду. Вони будуть проведені проектом Голос Громадськості. Окреслені питання стануть основою спільної роботи проектів LARGIS і Голос Громадськості в Харківській області, яка розпочнеться навесні наступного року.

На центральному рівні, у відповідності до підписаного у вересні Меморандуму про взаєморозуміння (див. місячний звіт №7), було погоджено проведення щомісячних зустрічей між представниками проекту LARGIS та Заступником Урядового Секретаря Мотренко Т.В. щодо прогресу в роботі проекту. Перша подібна зустріч була проведена 3 жовтня.

Керівник проекту Дункан Літч зустрівся із представниками проекту CAIS (Поради громадянам та інформаційні послуги), що фінансується британським Міністерством міжнародного розвитку, з метою обговорення питань співробітництва у регіональних компонентах проекту у Львові та Харкові.

Компонент Стратегія Державної Регіональної Політики

Були підсумовані плани щодо організації навчального візиту до Польщі 14-ти представників регіональних і 6-ти представників центральних органів влади (див. місячний звіт № 7). Умовою участі у цій спільній програмі проекту LARGIS і Міністерства економіки була підготовка учасниками індивідуальних мікро-проектів для реалізації в регіонах чи міністерствах після двотижневого візиту до Польщі.

Проект LARGIS спільно з Міністерством економіки зробив запити до USAID та Польського Фонду Know How щодо надання фінансової підтримки для організації візиту, на які було отримано позитивні відповіді. Однак треба підкреслити, що левова частина витрат, пов'язаних з цим заходом, була профінансована із бюджету проекту LARGIS.

Компонент Формування Законодавчої Бази для Впровадження
Державної Регіональної Політики / Адміністративно-Територіальна Реформа

На запит Адміністрації Президента України, експерти проекту LARGIS професор Кеннет Дейві (Великобританія) і доктор Павєл Свянєвич (Польща) підготували письмові поради щодо досвіду країн Західної і Східної Європи у реформуванні міжбюджетних відносин. Викладені поради особливо стосуються тих питань, які є найбільш нагальними для ситуації, в якій зараз знаходиться Україна. Наприклад, життєздатність низових адміністративних одиниць, таких як розсіяні села і селища, функціональний розподіл повноважень між рівнями місцевого самоврядування та державною адміністрацією.

Професор Дейві пропонує 3 варіанти розвитку низових адміністративних одиниць. Він не радить застосовувати політику укрупнення, яка може іти в розріз процесу децентралізації і часто не враховує місцеві традиції. Тим часом він пропонує:

напівукрупнення, коли утворюються більші адміністративні одиниці для управління послугами, що вимагають ресурсів більших за можливості низового рівня, але села залишають за собою право обрати мера і раду та право отримувати і витрачати власні надходження на окремі види послуг;

встановлення району як середньої одиниці місцевого самоврядування, зі своїм власним виконавчим апаратом, відповідальним за всі функції та послуги, що надаються декільком містам і селам;

міжмуніципальне співробітництво, що включає структурні зміни, але покладається на угоду між окремими органами влади щодо забезпечення спільних послуг, які лежать поза компетенцією окремих муніципалітетів.

Доктор Свянєвич охарактеризував самоврядування у Польщі на трьох рівнях - гміна, повят та воєводство, а також відносини між органами місцевого самоврядування та місцевою державною адміністрацією. Він підкреслює, що в Польщі відсутнє вертикальне підпорядкування між рівнями самоврядування і між органами самоврядування та державною адміністрацією. Базуючись на польському досвіді адміністративно-територіальної реформи доктор Свянєвич робить висновок, що швидка реформа, із недосконалими рішеннями, які з часом будуть переглянуті, є навіть кращою за її відстрочку заради досягнення консенсусу щодо окремих питань. Доктор Свянєвич також робить висновок, що роль центрального уряду в регіональній політиці Польщі все ще дуже велика і що реформи по передачі ініціативи до регіонів не були вдалими.

Копії звітів цих експертів на українській і англійській мовах можливо отримати в офісі проекту LARGIS.

Регіональний компонент у Львові

Жовтень був активним місяцем для обох демонстраційних проектів у Львові - по житловому господарству і громадському транспорту.

У проекті по житловому господарству було організовано круглий стіл за участю польських та британських експертів LARGISу та спеціалістів управління житловими послугами міста Львова. Під час проведення круглого столу обговорювалась концепція стратегії розвитку житлового господарства, проектом LARGIS були надані поради на основі досвіду Польщі і Великобританії у стратегії розвитку міського житла. Були визначені пріоритетні напрямки допомоги проекту LARGIS у подальшій розробці та запровадженні концепції. До них відносяться: реформа ЖЕКів, реформа рентної системи, удосконалення відносин із мешканцями та громадськістю загалом.

Спільно з управлінням житлового господарства було організовано опитування 1000 домогосподарств, яке було проведено 42-ма студентами. Метою цього заходу було забезпечення керівників цього сектору інструментами для оцінки житлових потреб, особливо що стосується ремонтних робіт та потреб у додаткових послугах. Також метою опитування було визначити рівень задоволення жильців послугами, що надаються містом. Це перше опитування такого роду у Львові і воно є першим кроком у напрямку до створення міського "Житлового Форуму", який представлятиме всіх партнерів міського житлового сектору. Про результати опитування буде повідомлено житлове управління та міський виконавчий комітет у грудні місяці.

У проекті по громадському транспорту було погоджено із міським транспортним комітетом, що підтримку проекту LARGIS буде сфокусовано на чотирьох аспектах: розвиток міської транспортної політики; можливість створення Управління міського транспорту у Львові; реформа цінової та квиткової системи; введення прозорих та конкурентних процедур постачання.

Експерти проекту LARGIS в сфері транспорту підготували два документи для обговорення Транспортним комітетом: огляд європейського досвіду міської транспортної політики та огляд поточного управління громадським транспортом у Львові та запровадження європейських моделей транспортних органів міста.

Експерти проекту LARGIS у львівському мікро-проекті по житловому господарству

Польські/Британські:

Єжи Фішер, Пол Куортеман.

Українські експерти:

Микола Габрель (спеціаліст з міського планування), Любов Сисак (спеціаліст з фінансів), Світлана Шульц (економіст-спеціаліст з планування), Ігор Марков (соціолог), Лілія Кошелюк-Косій (спеціаліст з громадської думки)

Експерти проекту LARGIS у львівському мікро-проекті по громадському транспорту:

Польські/Британські:

Лєх Михальський, Пол Куортеман.

Українські експерти:

Віталій Мазур (спеціаліст з транспортної політики), Руслан Нижник (спеціаліст з фінансів), Ростислав Замлинський, Зіновій Сірук (юрист), Оксана Осідач (спеціаліст з фінансів).

Дункан Літч
Керівник проекту LARGIS
Листопад 2000 року