Місячний звіт № 18 - жовтень 2001 року

Загальний стан справ

24-26 жовтня 2001 року відбувся звіт проекту LARGIS про прогрес у роботі (output to purpose) за першу половину строку діяльності в Україні за участю представників Міністерства міжнародного розвитку Великобританії (DfID). DfID представляли старший урядовий радник Девід Бігс та менеджер програм в Україні, Білорусі та Молдові Девід Коуді. Програма зустрічей у Львові, Києві та Харкові була дуже насиченою і британські спостерігачі мали змогу зустрітися з усіма провідними українськими партнерами проекту LARGIS та партнерами-донорами для обговорення прогресу у роботі проекту з точки зору досягнення поставлених перед ним завдань. Результати звіту були дуже позитивними. Девід Бігс і Девід Коуді особливо відмітили міцні партнерські зв'язки, які існують як із представниками центральних органів влади, так і з представниками місцевої влади, а також відмінне співробітництво проекту з іншими донорськими організаціями, які працюють у цій сфері. Ми хотіли б подякувати всім тим, хто прийняв участь у цих зустрічах.

Звіт про діяльність проекту також співпав із відкриттям веб-сайту LARGIS. Дизайн і технічна підтримка були забезпечені Костянтином Фроленко, системним менеджером проекту. На електронній сторінці можна буде знайти новини, інформацію та звіти експертів по кожному аспекту роботи проекту LARGIS в Україні. Сайт відіграватиме значну роль у поширенні результатів впровадження проекту від сьогодні і до грудня 2002 року. Адреса сайту - www.largis.kiev.ua.

Компонент "Регіональна політика"

Консультант проекту LARGIS професор Університету Сорбона Жерар Марку, один з провідних експертів Євросоюзу у питаннях регіональної політики, провів зустрічі із Міністерством економіки України для презентації і обговорення досвіду контрактів регіонального розвитку у Франції, де вони практикуються починаючи із 1984 року. Контракт регіонального розвитку є формальною угодою між центральним урядом та регіональною владою у впровадженні пакету узгоджених спільних дій для подальшого соціально-економічного розвитку регіону. Цей документ доповнюється пропозицією центральних міністерств щодо заходів, які впроваджуватимуться у регіонах, мають загальнонаціональне значення і, відповідно, фінансуватимуться із державного бюджету. Остаточний текст контракту визначає рівень фінансування конкретних програм, які мають бути спільно профінансовані із місцевих і державного бюджетів. Так само, як і реалізація реформи міжбюджетних відносин, започаткованої в Україні минулого року, введення контрактів регіонального розвитку має сприяти більшій прозорості та передбачуваності у відносинах між центром та регіонами, а також сприятиме більшій децентралізації у підготовці областями власних стратегій регіонального розвитку. Професор Марку продовжить надання консультацій Міністерству економіки із розробки та впровадження форми контракту, яка була б прийнятною в умовах України.

Відповідно до рішення Адміністрації Президента України, Харківська область була визначена як пілотна для випробовування механізму контракту регіонального розвитку та підготовки стратегії регіонального розвитку, на якій базуватиметься сам контракт. Проект LARGIS було запрошено прийняти участь у цьому проекті як провідного консультанта області у процесі підготовки стратегії. Провідний експерт проекту з питань регіональної політики професор Гжегож Горжелак починаючи з червня 2001 року надавав консультації групі експертів, призначених обласною державною адміністрацією для підготовки першого проекту концепції до жовтня 2002 року. Це завдання було успішно виконано і концептуальні засади стратегії розвитку Харківської області під девізом "Спираючись на минуле - з думкою про майбутнє" були вчасно підготовлені і представлені до уваги громадськості у листопаді. Групу експертів очолює Наталя Внукова, професор Харківського Національного Економічного університету і до неї входять як представники обласної державної адміністрації, так і спеціалісти із-за меж органів влади.

Між стратегічним планом, над яким працює Харківська робоча група, та традиційним плануванням, яким користувалася область до сьогоднішнього дня, існує велика різниця. Останнє було декларативним за своєю природою і занадто амбіційним у масштабах. У планах домінували ідеї, пов'язані із національною політикою та загальнодержавними інтересами. Вони занадто покладалися на кількісні показники виміру досягнутих завдань, які є не досить визначеними і підходящими. Зараз стратегічний план складається на основі різнобічного комплексного діагнозу теперішньої ситуації в області та буде особливо зосереджений на тих заходах, які можна впровадити для зміни ситуації на краще лише власними силами обласної адміністрації - в межах її власних повноважень та контролю. Завдяки цьому будуть встановлені реальні показники виконання плану, за якими можливо буди оцінити прогрес у досягненні ключових стратегічних цілей, кількість яких є обмеженою. Можливо найбільш важливими елементом є те, що процес підготовки стратегії розвитку передбачає залучення області у формулювання бачення майбутнього регіону та стратегії для його досягнення, а також консультації із широким колом головних партнерів в області і досягнення консенсусу щодо цього питання.

Компонент "Міжбюджетні відносини"

Консультанти проекту LARGIS Кеннет Дейві та Павєл Свянєвич погодили із Міністерством фінансів України програму роботи на другу фазу реалізації проекту до грудня 2002 року. Основні елементи програми є наступними:

1

Створення транзитного фонду з метою пом'якшення негативних наслідків для певних регіонів, міст та районів в результаті впровадження формули вирівнювання. Фонд є одним із положень нового Бюджетного Кодексу

2

Запровадження механізму та узгоджених критеріїв розподілу субвенцій на капітальні вкладення для запровадження контрактів регіонального розвитку.

3

Поширення формули вирівнювання на міста та села.

4

Подальше вдосконалення формули у разі необхідності, наприклад у сфері охорони здоров'я та освіти.

5

Навчання спеціалістів Міністерства фінансів, які відповідають за управління та розвиток системи міжбюджетних відносин на національному (і можливо обласному) рівні.

6

Консультації із окремими органам влади на регіональному та міському рівнях (наприклад місто Львів) щодо підготовки та моніторингу бюджету.

Проведення круглого столу щодо створення транзитного фонду попередньо заплановано на початок грудня. Подальші експертні поради та інші аспекти діяльності в рамках компоненту міжбюджетних відносин продовжуватимуть надаватися у співробітництві із Уейном Теском - керівником Офісу фіскального аналізу, що фінансується USAID.

Компонент "Адміністративна реформа"

На запит Секретаріату Кабінету Міністрів України проект LARGIS розпочав планування навчального візиту до Польщі у грудні 2001 року для 12 членів Державної Комісії з питань адміністративно-територіальному устрою. Метою візиту буде вивчення цілей та впровадження адміністративно-територіальної реформи 1998 року на рівні воєводств та повітів, а також польського досвіду у підвищенні життєздатності базових одиниць місцевого самоврядування (гмін).

Львівський регіональний компонент

Консультанти проекту LARGIS Тоні Левітас та Павєл Свянєвич провели зустріч із заступником мера міста Львів паном Валерієм П'ятаком з метою обговорення яким чином можна допомогти місту у підготовці збалансованого бюджету на 2002 рік. Метою нового Бюджетного Кодексу є надання таким містам як Львів чітких та передбачуваних доходів із одночасним накладанням на них "жорстких бюджетних обмежень" у формі фіксованих витратних трансфертів, що базуються на формулі, на виконання делегованих повноважень. Кодекс також має на меті покласти край традиції постійних "торгів" між місцевою та обласною владою щодо доходів та видатків і, таким чином, усунути інституційні засади бюджетного дефіциту.

Вже розпочалася робота із спеціалістами міської влади - їх підтримка в аналізі прогнозів щодо прибутків та видатків на 2002 рік та визначенні можливості досягнення збалансованого бюджету. Згідно із попередніми показниками, навіть якщо загальна сума міських доходів буде достатньою для покриття загальних запланованих витрат, то все одно виникне дисбаланс у фінансуванні різних сфер, що вимагатиме болісних рішень щодо пріоритетів у витратах між управліннями адміністрації.

Місто також потребує підтримки у розвитку ефективного бюджетного моніторингу після того, як будуть узгоджені бюджети окремих управлінь. Експерти проекту LARGIS відмітили, що на сьогоднішній день місто має "загрозливо обмежений обсяг інформації щодо виконання власного бюджету, оскільки фінансове управління не повністю підзвітне виконавчому комітету міської ради. В результаті фінансове управління не завжди надає вчасну та об'єктивну інформацію місту про те, як різні управління витрачають свої кошти. І навіть здається, що місто не подає запитів щодо цієї інформації на регулярній основі".

Всю роботу із львівськими спеціалістами, пов'язану із підготовкою збалансованого бюджету на 2002 рік та впровадженням ефективної системи бюджетного моніторингу, буде поширено серед інших регіонів в якості прикладу позитивного досвіду.

Харківський регіональний компонент

Консультант проекту LARGIS Арташес Газарян відвідав Чугуїв та Куп'янськ спільно з двома посадовими особами із адміністрації міста Клайпеда (Литва) - Валдасом Анузісом (колишній виконавчий керівник, а сьогодні головний лікар міста) та Ліною Домаркєне (голова департаменту економічного розвитку). Метою зустрічі були консультації зі спеціалістами двох міст і району у підготовці реалістичних планів дій для кожної з 4-5 стратегічних цілей, які були визначені у планах розвитку міст і району. Клайпедські колеги мають безпосередній і сучасний досвід у формулюванні та впровадженні планів розвитку у своєму власному місті. Наприкінці листопада керівники міст Чугуєва та Куп'янська а також Куп'янського району мають презентувати проекти стратегії розвитку.

Представники проекту "Голос Громадськості" Том Монастирський та Ед Захарченко презентували результати опитування суспільної думки місцевих жителів, представників бізнесових структур та громадських організацій у Чугуєві та Куп'янську на окремих зустрічах у міськвиконкомах Чугуєва та Куп'янська та у Куп'янській районній держадміністрації. Результати опитування відображають відношення громадськості до якості та доступності місцевих послуг у двох містах, а також ступінь довіри до відкритості та чесності державних службовців та адміністративних процедур. Результати були використані для підготовки проектів стратегічних планів з метою їх подальшого обговорення із громадськістю.

Експерт проекту LARGIS Пол Куотерман відвідав Чугуїв для дослідження можливості заснування Центру муніципального та регіонального розвитку - загалом подібного до Львівського центру - та використання досвіду останнього в якості моделі для наслідування. Харківське партнерство фінансоване USAID висловило своє бажання співпрацювати із проектом LARGIS у впровадженні цього проекту, який розпочнеться у грудні із візиту до Чугуєва директора Львівського центру.

Консультанти проекту LARGIS Кшиштоф Хербст та Павєл Свянєвич відвідали Куп'янський район для того, щоб поділитися польським досвідом у сфері співробітництва між маленькими містами та селищами у наданні послуг (наприклад постачання води) та економічному розвитку (наприклад сфера туризму). Куп'янський район зацікавлений в ініціації спільного проекту для 5-ти територіальних громад, який би посилив їх економічну та адміністративну життєздатність. Це має стати важливою моделлю для укріплення базових територіальних одиниць самоврядування не лише у Харківській області, але й в інших регіонах України. Проект LARGIS запросив представників районної держадміністрації та 5-ти територіальних громад відвідати Польщу у листопаді 2001 року для безпосереднього вивчення досвіду створення асоціацій та практичних аспектів їх діяльності.

Основні заходи заплановані на листопад:

Спільний круглий стіл із Міністерством економіки України та Секретаріатом Кабінету Міністрів України для обговорення законопроекту України "Про засади стимулювання розвитку регіонів"

Міжнародна конференція у Харкові для презентації концептуальних засад Стратегії розвитку Харківської області

Зустріч із представниками Світового Банку для обговорення напрямків співробітництва у сфері регіональної політики

Підготовка для Міністерства фінансів України експертного документу із варіантами створення транзитного фонду для формули вирівнювання - спільно з Офісом фіскального аналізу

Презентація досвіду міста Львів у реформуванні системи фінансування сфери освіти директорам шкільних закладів всіх областей України

Навчальний візит до Польщі для представників міської та районної адміністрації Куп'янська та 5-ти територіальних громад - для вивчення форм співробітництва між малими містами і селищами у сфері економічного розвитку та надання комунальних послуг.

Дункан Літч
Керівник проекту LARGIS
Листопад 2001