Місячний звіт №7 - вересень 2000 року

Загальна ситуація в проекті

22 вересня Урядовим Секретарем Кабінету Міністрів України Віктором Лисицьким та головою Департаменту програм в Україні Міністерства міжнародного розвитку Великобританії Річардом Тілбруком був підписаний Меморандум про взаєморозуміння між українським та британським урядом. У меморандумі викладені цілі проекту LARGIS до грудня 2002 року та заходи з їх реалізації як українськими, так і британськими партнерами.

На початку місяця у приміщенні Міжнародного центру перспективних досліджень (ICPS) за адресою вул.Волоська 8/5 відкрився київський офіс проекту LARGIS. Це розташування є ідеальним для проекту, оскільки ICPS має широкі контакти в самому уряді і поза його межами, а також інтерес у розбудові потенціалу центральних та місцевих органів влади. У приміщенні ICPS також знаходиться проект People's Voice, що фінансується Канадською Агенцією міжнародного розвитку та Світовим Банком. LARGIS сподівається на тісну співпрацю з цим проектом у Харківській області.

У Львові були проведені конкурсні співбесіди по призначенню місцевих експертів у трьох демонстраційних проектах LARGISу з питань житлово-комунального господарства, громадського транспорту та муніципального розвитку. Було отримано понад 40 заяв, із яких на сьогоднішній момент відібрано 13 кандидатур.

Компонент "Регіональна політика"

Спільно з Міністерством економіки України LARGIS розробив проект, метою якого є підвищення здатності регіонів та міст ініціювати та управляти програмами місцевого соціально-економічного розвитку. Проект також має на меті посилення навичок працівників центральних органів влади у запровадженні відповідної регуляторної та фінансової основи для підтримки регіонального відродження.

До червня 2001 року, тобто за 9 місяців роботи, 14 спеціалістів із регіонів та 6 спеціалістів із центральних органів влади отримають інтенсивні консультації щодо сучасних європейських підходів до місцевого і регіонального розвитку. Їх навчання буде сфокусоване на досвіді Польщі, яка останніми роками реформувала свою регіональну політику. Це можливо буде корисним для проведення паралелей із ситуацією в Україні. В листопаді учасники проекту матимуть двотижневе навчання у Польщі із візитами до польських органів регіонального розвитку, після чого вони працюватимуть над індивідуальними проектами у своїх власних регіонах та міністерствах. Ця робота буде проходити під керівництвом іноземних експертів проекту LARGIS.

20 учасників проекту були відібрані на конкурсній основі із більш ніж 70 претендентів. Їх кандидатури були запропоновані міністерствами, обласними та міськими державними адміністраціями 6 областей - Львівської, Закарпатської, Тернопільської в Західній Україні та Харківської, Луганської і Запорізької в Східній. В основному учасники є головами обласних департаментів економіки або заступниками голів районних державних адміністрацій. Всі вони є у так званому "резервному списку", тобто вони були визначені кандидатами на підвищення по службі найближчим часом. Більшість учасників у віці від 27 до 35 років і приблизно половина з них - жінки.

Початковий семінар для всіх учасників проекту був організований 23-24 вересня. Три польських спеціалісти з питань місцевого та регіонального розвитку презентували початковий курс із сучасних питань європейської регіональної політики із наголосом на досвід країн з перехідною економікою. Семінар заклав основу для навчання у Польщі, яке буде організовано у другій половині листопада.

У відповідності до практики проведення семінарів проектом LARGIS, учасникам було запропоновано заповнити анонімні анкети щодо змісту програми. Приємно зазначити, що майже 70% учасників оцінили семінар як такий, що відповідає або абсолютно відповідає їх щоденній роботі, а більш ніж 90% - отримали значний обсяг нових знань та розуміння протягом цього дводенного навчання.

Компонент "Міжбюджетні відносини"

Головний експерт проекту LARGIS відвідав Київ у вересні для надання консультацій урядовій робочій групі з питань міжбюджетних відносин, яка готує проект державного бюджету 2001 року для його презентації у Верховній Раді України. Очікується, що перше читання бюджету відбудеться 18 жовтня, а друге - на початку листопада.

LARGIS підготував документ, у якому викладені запропоновані для України бюджетні реформи в ширшому контексті досвіду Європейського Союзу та країн Східної Європи. Документ мав бути представлений на семінарі Міністерства фінансів для голів обласних фінансових управлінь державних адміністрацій наприкінці вересня. Однак семінар був відкладений і матеріали будуть презентовані пізніше.

Компонент "Законодавство/ Адміністративно-територіальна реформа"

Секретаріат Кабінету Міністрів України висловив побажання отримати від проекту LARGIS експертні коментарі щодо сумісності проекту концепції державної регіональної політики та існуючого законодавства з питань місцевого самоврядування та місцевих державних адміністрацій. Коментарі були підготовлені професором Кеннетом Дейві, який має великий досвід з питань адміністративно-територіальної реформи в інших країнах Східної Європи, особливо Польщі, Угорщини, Словакії та Чехії.

Коментарі професора Дейві полягають у тому, що досвід Європи показує, що для досягнення ефективності у роботі органи місцевого самоврядування повинні контролювати свої власні виконавчі апарати. Подібною є логіка проекту недавньої концепції державної регіональної політики, де зазначено, що всі рівні місцевого самоврядування повинні мати власні виконавчі гілки для управління послугами, за які вони відповідальні. Місцеві ж державні адміністрації повинні відповідати за неделеговані державні повноваження та за контроль над законністю дій органів місцевого самоврядування.

Отже, запропоновано внести такі зміни до законів "Про місцеве самоврядування України" та "Про місцеві державні адміністрації України", які б виключали із обов"язків місцевих державних адміністрацій управління обласними та районними бюджетами та управління пов"язаними з цим послугами. Необхідно додати положення про перехід спеціалістів, які нині працюють в місцевих державних адміністраціях, до виконавчих органів, безпосередньо відповідальних перед обласними та районними радами. За державними адміністраціями повинні залишитися функції моніторингу та нагляду за дотриманням законності та забезпечення процедури апелювання окремих громадян проти рішень місцевих органів самоврядування. Загалом це схоже на модель префектур у Франції.

Професор Дейві також рекомендував змінити законодавство таким чином, щоб воно гарантувало відповідну кваліфікацію спеціалістів, які управляють послугами від імені місцевих органів самоврядування, та захищало їх від неналежного політичного втручання. Можна запровадити правила для керівництва кваліфікацією працівників, які виконують ці завдання, та умови їх служби. Міністерства можуть бути залучені до затвердження призначених керівників у своїй сфері відповідальності. Ще однією вимогою може бути політичний нейтралітет. Наприклад, у Великобританії керівники місцевих органів самоврядування не мають права приймати участь у будь-якій політичній діяльності. Вони не можуть висувати свою кандидатуру на виборах, публічно висловлювати політичні думки або приймати участь у діяльності політичної партії.

Ці коментарі є попередніми і були запропоновані для подальшої дискусії. Необхідно відзначити, що нещодавно президент України призначив державну комісію з питань адміністративно-територіального устрою і є надія, що після створення її виконавчого органу проект LARGIS буде підтримувати з ним близькі партнерські стосунки. На сьогоднішній день таким чином організована співпраця із відповідними органами, відповідальними за регіональну політику та міжбюджетні відносини.

Регіональний компонент у Львівській області

25-29 вересня у місті Яремча Івано-Франківської області був проведений семінар викладачами проекту LARGIS Арташесом Газаряном і Юргіте Кершіте із Центру досліджень місцевого самоврядування міста Клайпеда, Литва.

У роботі семінару прийняли участь 16 осіб, включаючи керівників міста Львова, депутатів Львівської міської ради та місцевих експертів проекту LARGIS. Весь матеріал був побудований по трьох секторах, у яких проект LARGIS спільно з містом організував демонстраційні проекти - по житлово-комунальному господарству, громадському транспорту і муніципальному розвитку.

Метою семінару було посилення індивідуальних навичок з питань проблемного аналізу, стратегічного планування, проведення зустрічей та ефективних презентацій, а також групових навичок із переговорів та роботи в команді. Виходячи з цього, головною метою було посилення потенціалу міських керівників та депутатів Львова в аналізі проблем та підготовці стратегії реалізації їх вирішення. Наступний семінар для цієї ж групи буде організований за 3 місяці. Зараз же учасники продовжать свою роботу у демонстраційних проетках з їхніми польськими та британськими партнерами.

Дункан Літч
Керівник проекту
Жовтень 2000 року