Системне управління фінансуванням адміністративно-територіальної реформи (SuFTAR): запропонована програма допомоги Міністерству Фінансів України

Діяльність нового уряду України спрямована на реформування системи регіональних та місцевих органів влади з метою підвищення децентралізації, більшої підзвітності на місцевому рівні та більш чіткого розподілу завдань та відповідальності на кожному рівні управління з метою наближення регіональних органів влади України до стандартів Європейського Союзу. Очевидно, Президент та уряд будуть бажати прийняти відповідні політичні рішення та запровадити законопроект щодо адміністративно-територіальної реформи до Парламентських виборів 2006 року.

Надзвичайно важливо, щоб питання адміністративно-територіальної та бюджетної/фіскальної реформи не розглядалися окремо, оскільки стійкі та прозорі механізми забезпечення належного фінансування є основною вимогою діяльності відповідальних та підзвітних огранів влади на місцевому рівні. Особлива увага повинна бути приділена проблемі недостатнього фінансування на найнижчому територіальному рівні органів місцевого самоврядування України, де активно розглядаються питання укрупнення одиниць.

Нижченаведений план розроблений на основі регіонального та місцевого досвіду, отриманого в ході реалізації програм Action Donbass та Програми Розвитку Львівської області за підтримки Департаменту з міжнародного розвитку уряду Великобританії та реалізації попередніх програм на національному рівні, зокрема LARGIS. План розроблено на основі експертної допомоги спеціалістів з України та країн Європейського Союзу, які мають досвід запровадження бюджетної реформи як на національному, так і на регіональному рівнях.

Мета

Загальною метою проекту є сприяння сталості адміністративно-територіальної реформи шляхом її поєднання із бюджетною/фіскальною реформою. Запропонований проект буде надавати допомогу уряду України приймати правильні політичні рішення шляхом надання Міністерству Фінансів експертного аналізу фінансових наслідків адміністративно-територіальної реформи та рекомендацій щодо найбільш адекватних варіантів бюджетної та фіскальної реформ для України. Аналіз буде використовувати досвід проведення подібних програм реформування у країнах Центральної та Східної Європи, зокрема у Польщі, та основуватися на уроках, корисних для засвоєння.

Завдання

Створення робочої групи із представників Міністерства Фінансів, діяльність якої буде підтримуватися групою міжнародних та українських експертів. Робоча група може включати у себе недержавні аналітичні інституції.

Аналіз політики та можливих варіантів міжурядового фінансування у контексті пропонованої моделі адміністративно-територіальної реформи.

Дослідження досвіду реалізації подібних програм реформування в інших країнах Центральної та Східної Європи шляхом аналізу політичних документів та організації навчальних візитів.

Аналіз та моделювання бюджетних наслідків впровадження пропонованої моделі адміністративно-територіальної реформи, зокрема на районному та субрайонному рівнях, з узгодженням із програмами, що реалізуються у Луганську та Львові за підтримки Департаменту з міжнародного розвитку уряду Великобританії (та у інших областях за поданням Міністерства Фінансів).

На основі завдань 2-4 надати допомогу робочій групі з метою підготування практичних рекомендацій щодо реалізації політики для Міністерства Фінансів та Кабінету Міністрів.

Надання допомоги Міністерству Фінансів досягати консенсусу щодо своїх проектів з національними та регіональними зацікавленими сторонами.

Результати

Чіткі та реалістичні рекомендації щодо бюджетної та фіскальної реформ, що сприятимуть сталій адміністративно-територіальній реформі, прийняті Міністерством Фінансів та Кабінетом Міністрів.

Запропонована та ухвалена 'дорожня карта' щодо реалізації заходів.

Прогрес щодо досягнення консенсусу щодо запропонованої бюджетної та фіскальної реформ на національному та регіональному рівнях.

Підвищення спроможності спеціалістів Міністерства Фінансів щодо аналізу політики та розробки варіантів її розвитку.

Термін реалізації проекту

Програма допомоги буде діяти з вересня 2005 року до осені 2006 року.

Структура проекту

Підсумкові результати зустрічі робочої групи проекту, 20-12 жовтня 2005 року