Місячний звіт №1: жовтень-листопад 2005 р.

 
  Загальною метою проекту SuFTAR є сприяння сталості адміністративно-територіальної реформи шляхом її поєднання із бюджетною/фіскальною реформою. Проект надає допомогу Міністерству фінансів України в експертному аналізі фінансових наслідків адміністративно-територіальної реформи та рекомендацій щодо найбільш адекватних варіантів бюджетної та фіскальної реформ для України. Аналіз використовує досвід проведення подібних програм реформування у країнах Центральної та Східної Європи, зокрема у Польщі, та основуватися на уроках, корисних для засвоєння.
   
 

Завдання проекту
1. Створення робочої групи із представників Міністерства фінансів України, Науково-дослідного фінансового інституту і чотирьох пілотних областей (Волинської, Луганської, Львівської, Івано-Франківської), діяльність якої буде підтримуватися групою міжнародних та українських експертів.
2. Аналіз політики та можливих варіантів міжурядового фінансування у контексті пропонованої моделі адміністративно-територіальної реформи.
3. Дослідження досвіду реалізації подібних програм реформування в інших країнах Центральної та Східної Європи шляхом аналізу політичних документів та організації навчальних візитів.
4. Аналіз та моделювання бюджетних наслідків впровадження пропонованої моделі адміністративно-територіальної реформи, зокрема на районному та субрайонному рівнях, з узгодженням із програмами, що реалізуються у Луганську та Львові за підтримки Департаменту з міжнародного розвитку уряду Великобританії (та у інших областях за поданням Міністерства фінансів).
5. На основі завдань 2-4 надати допомогу робочій групі з метою підготовки практичних рекомендацій щодо реалізації політики для Міністерства фінансів та Кабінету Міністрів.
   
 
Результати проекту
1. Чіткі та реалістичні рекомендації щодо бюджетної та фіскальної реформ, що сприятимуть сталій адміністративно-територіальній реформі, прийняті Міністерством фінансів та Кабінетом Міністрів.
2. Запропонована та ухвалена "дорожня карта" щодо реалізації заходів.
3. Прогрес щодо досягнення консенсусу щодо запропонованої бюджетної та фіскальної реформ на національному та регіональному рівнях.
4. Підвищення спроможності спеціалістів Міністерства фінансів щодо аналізу політики та розробки варіантів її розвитку.
   
 
Термін реалізації проекту
  Програма допомоги буде діяти з вересня 2005 року до лютого 2006 року.
   
 
Команда проекту SuFTAR
   
  Директор проекту SuFTAR (Великобританія):
Едріан Кемпбелл
   
  Директор проекту SuFTAR (Україна):
Данкан Літч
   
  Координатор проекту SuFTAR:
Тетяна Корнєєва
   
  Технічний координатор проекту SuFTAR:
Слава Гіль
   
 
Міжнародні експерти:
  Головний консультант проекту:
Кеннет Дейві
   
  Провідний консультант проекту:
Павєл Свянєвіч
   
  Провідний консультант проекту:
Вейн Сьорск
   
Міністерство Великобританії у справах міжнародного розвитку (DFID)
  Керівник проекту:
Ольга Мрінська
   
  Експерт-радник:
Катерина Майнзюк
   
 
Робочі засідання проекту
20-21 жовтня 2005 р. відбулось робоче засідання учасників робочої групи в ДП "Санаторний комплекс "Пуща-Озерна", на якому були присутні представники Міністерства фінансів (Департамент територіальних бюджетів і Департамент реформування бюджетної системи), представники Науково-дослідного фінансового інституту, представники чотирьох областей (Волинської, луганської, Львівської, Івано-Франківської).
  Метою засідання було обговорення питань щодо вертикального вирівнювання, передачі повноважень, покращення формули міжбюджетних трансфертів, підтримки місцевих доходів тощо.
18 листопада 2005р. відбулось наступне робоче засідання учасників робочої групи в готелі "Дніпро", на якому також були присутні представники Міністерства фінансів (обидва вищезазначені Департаменти), представники Науково-дослідного фінансового інституту, представники чотирьох пілотних областей. Провідний міжнародний експерт проекту Павєл Свянєвіч виступив з презентацією "Фінансові наслідки адміністративно-територіальної реформи" (проект концепції), яка складалася з чотирьох підходів:
1. коментарі щодо варіантів адміністративно-територіальної реформи;
2. розподіл функцій щодо здійснення витрат між органами врядування різних рівнів;
3. розподіл джерел надходжень між органами врядування різних рівнів;
4. спрощення формули вирівнювання.
  Після цієї зустрічі на запит Першого Заступника Міністра фінансів України робоча група підготувала Концепцію "Аналіз бюджетних та фінансових наслідків адміністративно-територіальної реформи в Україні" для її подання Міністру 1-го грудня.
   
 
Веб-сайт проекту
  Створено веб-сторінку проекту SuFTAR, яка міститься на веб-сайті проекту LARGIS (DFID). Вона містить інформацію про проект, експертів проекту, зустрічі робочої групи, законопроекти України. З часом веб-сторінка проекту буде наповнюватись іншою інформацією стосовно проекту.
Адреса веб-сайту http://www.largis.org.ua/suftar/index.htm
   
 
Місцезнаходження офісу проекту
  Офіс проекту знаходиться за адресою: вул. Софіївська, 25, офіс 1, м. Київ, 01001
Тел.: +38 044 599 57 30
Тел./факс: +38 044 492 97 78
E-mail: tkorneyeva@largis.org.ua
   
   

Тетяна Корнєєва
Координатор проекту SuFTAR
Грудень 2005